101 государственного учета населения. Система регистрационного учета населения представляет собой источник сведений о населении, которые используются как органами статистического учета, так и органами внутренних дел, налоговыми органами. В случае смены места жительства в связи с переездом в другой населенный пункт, а также в связи с прибытием на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств членов СНГ, при регистрации по месту жительства заполняется листок статистического учета мигрантов, где содержится информация о причинах миграции, образовании, виде деятельности или занятий по последнему месту жительства, состоянии в браке, членах семьи. При регистрации по месту жительства проверяется информация о наличии судимости, задолженности по исполнительным листам, а также осуществляется постановка на воинский 175 учет . Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить: документ удостоверяющий личность; военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (для лиц, обязанных состоять на военном учете); заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение; квитанцию об оплате государственной пошлины. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме перечисленных документов, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по последнему месту жительства. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 175 Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. № 4. |
Однако анализ содержания подзаконных нормативных актов федерального и регионального уровней заставляет усомниться в уведомительном характере регистрации. Так, в соответствии с п.10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 г. , регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок не более шести месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок может быть продлен органом регистрационного учета. Тем самым срок временного пребывания поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения органов регистрационного учета (органов внутренних дел или местной администрации). Конституционный Суд России в Постановлении от 2 февраля 1998 г. признал, что "установление срока, по истечении которого гражданин обязан О покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства... Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания" . 1СЗ Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 // СЗ Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 783. февраля 1993 г. в редакции Закона от 20 декабря 1995 г. , "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. и Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 в редакции Законов от 17 июня 1993 г. № 5206-1 и от 6 февраля 1995 г. № 13-ФЗ. Помимо упомянутых законов в данной области изданы указы и распоряжения Президента, а также правительственные постановления. Среди них: постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., утвердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на О граждан бывшего СССР, прибывающих из государств участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии" от 12 марта 1997 года № 290 2. На территории некоторых субъектов Федерации миграционные процессы регулируются законами и другими законодательными актами, установленными самими субъектами Федерации. Рассмотрим положение с реализацией права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства лиц, на которых, наряду с Конституцией и другими законодательными актами Российской Федерации, распространяется действие Закона "О вынужденных переселенцах". В соответствии с п.1ст. 1"вынужденный переселенец это гражданин 117 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 426 и 427; СЗ Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5110. 2 СЗ Российской Федерации. 1997. №1 1 . Ст. 1328. иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов: Приказ МВД России и Федеральной миграционной службы России от 14 июля 1995 г. №272/116. 39. Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ МВД России от 23 октября 1995 г. № 393 40. Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470 // САПП Российской Федерации. 1992. Ст.37. 41. Об утверждении Положения о воинском учете: Постановление Правительства Российской Фёдерации от 22 марта 1995 г. № 292 // СЗ Российской Федерации. 1995. № 3. Ст.1152. 42. 0) утверждении Федеральной миграционной программы: Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2065. 43. Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457 // СЗ Российской Федерации. 1996. № 43. Ст.4886. 44. Положение о Министерстве внутренних дел: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // СЗ Российской Федерации. 1996. №30. Ст.3605. 45. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. № 763 // СЗ Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 3095. * 46. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 27 201 |