105 указанными органами направления на временное поселение. Регистрация вынужденных переселенцев по месту жительства осуществляется на основании выдаваемых в установленном порядке органом миграционной службы России удостоверений о признании их вынужденными переселенцами178 . При смене вынужденными переселенцами места жительства постановка на учет и снятие с учета в органах миграционной службы производится после их регистрации и снятия с регистрационного учета в органах внутренних дел179 . Что касается беженцев, то в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации и их пребывание на территории России подразумевается временным, согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона «О беженцах»180 , основанием для регистрации лица, признанного беженцем, и членов его семьи в органе внутренних дел по новому месту пребывания является постановка на учет данного лица в территориальном органе миграционной службы. Некоторые особенности регистрации по месту пребывания и жительства предусмотрены в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»181 предусматривает регистрацию иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства на основании миграционной карты, имеющей отметку органа приграничного контроля о въезде в Российскую Федерацию. В связи с тем, что вопросы обеспечения общественной, экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, административное m Пункт 27 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 г. Хг 713 // СЗ РФ. 1995. Хг 30. Ст. 2939. "* Пункт 45 Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденно переселившихся, их учету и переучету на территории Российской Федерации. Утверждена приказом ФМС от 31 марта 1997 г. Хг 19; текст см.: Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. M, 1998. С. 466477. Ю СЗ РФ. 1997. Хг 26. Ст. 2959; 1998. Хг 30. Ст. 3613. "' СЗ РФ. 2002. Хг 30. Ст. 3032; 2003. Хг 27 (ч. 1). Ст. 2700; Хг 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. Хг 35. Ст. 3607. |
Однако анализ содержания подзаконных нормативных актов федерального и регионального уровней заставляет усомниться в уведомительном характере регистрации. Так, в соответствии с п.10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 г. , регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок не более шести месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок может быть продлен органом регистрационного учета. Тем самым срок временного пребывания поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения органов регистрационного учета (органов внутренних дел или местной администрации). Конституционный Суд России в Постановлении от 2 февраля 1998 г. признал, что "установление срока, по истечении которого гражданин обязан О покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства... Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания" . 1СЗ Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 // СЗ Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 783. установившей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Проблемы с реализацией конституционного права гражданина на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства возникают не только от необеспеченности федеральной нормативной базы эффективными механизмами реализации права, но и от самодеятельности органов власти и управления субъектов федерации . Наглядным подтверждением высказанного тезиса является правовая ситуация по данному вопросу, сложившаяся в Москве и Московской области, где приняты и действуют конкурирующие с федеральными нормативноправовыми актами Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в Москве и О Московской области от 26 декабря 1995 г. А ведь Правительство России своим постановлением "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного 'учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" от 17 июля 1995 г. № 713 обязало органы исполнительной власти субъектов Федерации привести свои решения в соответствие с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Однако предписание о приведении региональной нормативной базы по указанному вопросу в соответствие с федеральными законами и подзаконными актами не было выполнено. 94 1 См., напр., К а р д а ш о в а И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 18-19. регистрации по месту пребывания. Таким образом, гражданин вынужден в течение трех дней заниматься регистрацией по месту пребывания и все для того, чтобы на четвертые сутки покинуть место регистрации. Правительствами Москвы и Московской области и главами администрации Московской области был установлен сбор с граждан за регистрацию в Москве и Московской области. В решении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. констатируется: "Установленные нормативными актами правительства Москвы, правительства Московской области и главы администрации Московской области положения об уплате сбора и представлении квитанций о его уплате как условии для регистрации гражданина противоречат Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 г. и Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и фактически устанавливают иной разрешительный правовой режим О регистрации граждан, который не соответствует основному праву каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно выбирать место жительства. Отказ в регистрации на' основании оспариваемых актов, кроме того, носит характер санкции за неуплату установленного сбора". На недопустимость ограничения права граждан на свободу передвижения было указано и в другом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 1998 г., в котором, в частности, говорится, что установление иных, помимо прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения особого порядка регистрации как условия реализации права гражданина Российской Федерации на выбор места жительства является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Субъекты Федерации не могут самостоятельно вводить ограничения конституционного права гражданина на выбор места жительства, а также предусматривать регистрацию или отсутствие таковой как основание 96 |