|
122 введение правил, ставящих в зависимость от наличия регистрации по месту жительства или месту пребывания реализацию иных нрав граждан (например, вселение в жилое помещение при условии соблюдения режима регистрации218 , включение в список избирателей лиц, имеющих постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка219 , приобретение гражданства Российской Федерации путем признания лицами, состоявшими в российском гражданстве по рождению, только при их постоянном проживании на территории Российской Федерации на момент вступления в сил}7 закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»220 , возможность занятия должности главы администрации субъекта Российской Федерации при постоянном проживании на территории этого субъекта2 2 1 , выдачу гражданину Российской Федерации заграничного паспорта при наличии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания2 2 2 ). Тем не менее, позиция местных властей при установлении дополнительных требований при регистрации вполне понятна. Она оправдана отсутствием (помимо Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...») федеральных норм, позволяющих регулировать процессы миграции и защищать интересы жителей местных сообществ. Представляется, что федеральный законодатель должен реагировать на инициативы региональных властей и учитывать потребность некоторых территорий в ограничении притока мигрантов. Практика показывает, что 218 Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н, Сит-аловой» / / С З Р Ф . 1995.-4918. Ст. 1708. 2 , 9 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия Алания» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4692. 220 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» о связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 2 1 . Ст. 2579. 221 Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1996, № 5 L Ст. 5877. 2:2 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова» // СЗ РФ. 1998. № 4 . Ст. 531. |
проживания и т.д.) либо если он посчитал возможным использовать в качестве жилья свою машину, решил разбить палатку и т.д. В подобных обстоятельствах гражданин должен быть подвергнут административному наказанию и выдворен из населенного пункта как нарушитель правил регистрации по месту пребывания. В Постановлении Конституционного Суда от 15 января 1998 г. говорится: "Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более, что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями" . Закрепление в Законе понятия "место пребывания" в узком смысле (временное местожительство) и увязывание его с жилым помещением влечет ограничение права на свободу передвижения. На наш взгляд, местами пребывания гражданина могут быть не только определенные законом жилые -э помещения, но и улицы, площади, парки, транспортные средства и иные общественные места. На необоснованность увязывания места пребывания с наличием жилого помещения обратил внимание Конституционный Суд в своем Постановлении от 2 февраля 1998 г.: "...По смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не 103 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова" // СЗ Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.531. декабря 1993 г. № 2299 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (САПП России). 1994. № 4. Ст. 302. 47. Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 // СЗ Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1540. 48. Правила пребывания иностранных граждан в СССР: Утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 // Собрание постановлений СССР (СП СССР). 1991. № 12-13. Ст. 55. 49. Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 // СЗ Российской Федерации. 1995. № 30. Ст.2939. *** 50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой, касающееся соблюдения установленного порядка вселения граждан в жилое помещение, включая и правила прописки // СЗ Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1708. 51. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // СЗ Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1909. 52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального Закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из 202 Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова // СЗ Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 531. 53. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 783. 54. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений статей 14, 15 и 35 Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 года "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" // СЗ Российской Федерации. 1998. № 42. Ст.5210. 55. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного 3уда Российской Федерации от 31 октября 1995 г.№ 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 1. С. 3-6. 56. О рассмотрении жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г.№ 10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №3. С. 4-7. 57. По делу об отказе гражданину Онищенко в регистрации на приобретенную им жилую площадь в городе Москве: Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 января 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 3. С. 4. 58. Конституция Республики Бурятия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 1995. Вып.1. С.5 34. 59. Конституция Республики Дагестан // Там же. С. 35 62. 60.Конституция Республики Ингушетия // Там же. С. 62 82. 203 |