|
13 право сформулировано следующим образом: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и выбор местожительства»3 . В 1996 году Российская Федерация вступила в Совет Европы. Одним из условий-рекомендаций присоединения России к СЕ, названных в Заключении ПАСЕ № 193 (1996 г.), было реальное обеспечение конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме того, Российская Федерация должна была в течение года ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также протоколы к ней. 30 марта 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 г., ст. 2 которого закрепляет свободу передвижения и свободу выбора места жительства: «Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства»4 . Конвенция Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. «О правах и основных свободах человека закрепляет анализируемое право следующим образом: «Каждому, кто законно находится на территории какойлибо Договаривающейся Стороны, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства» (ст. 22 ч. I)5 . На государственном уровне в Российской Федерации принят ряд правовых актов, определяющих объем, содержание и гарантии права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в частности, к ним относятся: Конституция Российской Федерации 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1 Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. ' С3 РФ. 1998. № 20. Ст. 2143. 'СЗРФ. 1999. № 13.Ст. 1489. |
было закреплено в новой редакции Конституции РСФСР 1978 г. (ст.42). В Конституции Российской Федерации 1993 г. данное право утверждено в ст. 27. Следует заметить, что ст. 27 закрепляет два различных основных права, защищающих свободу передвижения. Эти права различаются в их отношении к территории Российской Федерации: если ч.1 охраняет полную свободу передвижения в границах государственной территории, то ч. 2 защищает право на выезд, ограниченное действием российского суверенитета в части свободы передвижения, и вне государственной территории . Как было отмечено ранее, предметом диссертационного исследования является право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации, поэтому право на выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию граждан России не входят в круг рассматриваемыхV 4 вопросов. В части 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Еще до принятия Конституции вступил в действие Закон Российской Федера✓ ции "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Указанный Закон отменил существовавший в течение столь долгого времени режим прописки, находившийся в противоречии с ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международным пактом ООН "О гражданских и политических правах" (ст.12). Часть 1 ст.12 указанного Пакта гласит: "Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства". 21 Учебный комментарий к главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации. Ст. 27. / Под ред. К.А. Экштайна. М.: Фонд Конституции, 1998. 22 До принятия в 1966 г. Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободу передвижения и выбор места жительства было провозглашено в ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства". В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы. Одним из условий рекомендаций присоединения России к СЕ, названных в Заключении ПАСЕ № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление, как отмечает С.А. Глотов, было реальное обеспечение конституционного права граждан России (ст.27 Конституции России) на свободу передвижения и выбор места жительства . Кроме того, Российская Федерация должна была в течение года ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также протоколы к ней. 30 марта 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 г.2, ст.2 кбторого закрепляет свободу передвижения и свободу выбора места жительства: 'Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства". Анализируя положения Конституции Российской Федерации и ЕКПЧ, С.А. Глотов пришел к выводу, что предметом обсуждения и конституционного регулирования могут стать положения ст. 2 Протокола № 4 ЕКПЧ о праве граждан "на свободное передвижение и свободу выбора места жительства". Как известно, например, в Москве до настоящего времени сохраняется институт прописки, который довольно четко проводится в жизнь местными властями, несмотря на решение Конституционного суда о его неправомерности3. Г л о т о в С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999. С.94. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54 ФЗ. // СЗ Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514. 3Г л о т о в С.А. Указ. соч. С. 218. Вместе с тем следует согласиться с О. Хлобустовым и его соавторами в том, что никакие ограничения прав и свобод личности в государстве не являются самоцелью, они не абсолютны, а порождены объективными условиями существования государства как суверенной самостоятельной единицы. Установленные государством в законном порядке ограничения прав и свобод своих граждан не должны, во-первых, полностью отрицать этих прав, во-вторых, должны применяться ко всем лицам в равной мере, т.е. без дискриминации, и, в-третьих, не должны противоречить Уставу ООН и общепризнанным принципам и нормам современного международного права . 11 августа 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека2. Статья 22 Конвенции гласит: "Каждому, кто законно находится на территории какой-либо Договаривающейся Стороны, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Это право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, для охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц. В то же время указанное ✓ право может в конкретных районах также явиться объектом ограничений, установленных в соответствии с законом и обоснованных общественными интересами". Автор проанализировала соответствующие статьи конституций некоторых государств-участников СНГ и стран Балтии, в которых закреплено право на свободу передвижения, выбор места жительства, сопоставила их между собой, а также с Международным Пактом о гражданских и политических правах. Получилась следующая картина. 29 Х л о б у с т о в О. и др. Указ. соч. С. 33-34. 2СЗ Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.4 |