|
133 функционирование будет нарушено, сели утратится слаженное взаимодействие обеих групп гарантий. Вместе с тем в каждом конкретном случае указанное различие не следует абсолютизировать. Один и тот же фактор в одном случае может выступать как условие, а в другом в качестве средства реализации права. Таким образом, закрепляя в ст. 27 Конституции Российской Федерации 1993 г. право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, государство и его органы принимают на себя обязательства по его обеспечению и охране. Это значит, что государство обязано создавать благоприятные условия для реализации человеком и гражданином своего конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а в случае их нарушения эффективно обеспечивать их защиту и восстановление. Гарантирование права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, то есть создание благоприятных условий для его реализации, и его защита осуществляются различными субъектами. Важнейшая роль закономерно принадлежит государству. Оно основной, властный гарант демократичности правового положения личности, реального воплощения составляющих его элементов. В Конституции России не случайно подчеркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), гарантированно их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19). Термин «гарантирование» применительно к различного рода правовым предписаниям вообще, и к правам и свободам в частности, рассматривается в двух аспектах: во-первых, как деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенции, обязанностей в целях создания оптимальных |
2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Введение................................................................................................ 4-13 Глава 1. Становление и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.................14-91 § 1. Международно-правовые и конституционные основы права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.......................................................................................... 14-32 § 2. Формирование института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства....................... 33-66 § 3. Содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места»пребывания и жительства................................................ 67-86 Глава П. Реализация права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и Деятельность органов внутренних дел по его обеспечению...................................87-192 § 1. Механизм реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.........................87-110 § 2. Особенности организационно-правового обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства вынужденных мигрантов.................................................... 110-135 кВ1 § 3. Государственно-правовые формы и методы обеспечения права граждан свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Закрепляя в Конституции 1993 г. право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, государство и его органы принимают на себя обязательства по его обеспечению. В научной литературе обеспечение прав и свобод рассматривается, прежде всего с содержательной точки зрения как система гарантирования, т.е. система общих условий и специальных средств, обеспечивающих их правомерную реализацию . В самом широком понимании обеспечение прав и свобод личности, т.е. создание благоприятных условий для их реализации, и их защита осуществляются различными субъектами. Важнейшая роль закономерно принадлежит государству. Оно основной, властный гарант демократичности правового положения личности, реального воплощения составляющих его элементов. Ё Конституции России не случайно подчеркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.19). Термин "обеспечение" применительно к различного рода правовым предписаниям вообще и к правам и свободам в частности рассматривается в двух аспектах: во-первых, как деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенции, обязанностей с целью создания оптимальных 136 1Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196. право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд". Как отмечает в своей работе Н.Ю. Хаманева "происходящие в настоящее время процессы, направленные на усиление правового положения личности, настоятельно требуют разрушить такую систему отношений между властью и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже тогда, когда речь идет об удовлетворении его бесспорных прав и законных интересов. Для достижения этой цели необходимы усовершенствование уже имеющихся и создание новых правовых механизмов, средств защиты личности. Важное место при решении этой проблемы должно быть отведено суду как арбитру в споре гражданина с любым государственным органом, учреждением, вплоть до самых высших . О Суд призван не только восстанавливать нарушенные права и свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений' граждан в суд, связанных с несвоевременным, с неполным осуществлением или просто игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом прав и свобод2. В соответствии со ст. 63 Конституции России и ст.32 Декларации прав и свобод человека и гражданина каждому гарантируется право на обжалование в суд действий государственных органов, общественных организаций и 141 ' Х а м а н е в а Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Гос-во и право. 1993. №11. С.З. См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации: О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия от 31 октября 1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 1. С. 3-6. |