145 было подписано соглашение о взаимодействии. Оно предусматривает г сотрудничество по основным направлениям правозащитной деятельности, определяет механизм, позволяющий двум структурам эффективно бороться с нарушениями прав человека. Как явствует из доклада Уполномоченного, имеют место случаи, когда некоторые органы и должностные лица отказывают в удовлетворении законных обращений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Например, глава администрации г. Малая Вишера Новгородской области в ответ на обращение Уполномоченного предоставить жилое помещение гражданке В., ранее проживавшей в этом городе и возвратившейся я в него после отбывания наказания в виде лишения свободы, посчитал, что оно не обоснованно, поскольку заявительница в настоящее время в городе не зарегистрирована. Такой подход противоречит Конституции РФ (ч. 1 ст. 40) и не соответствует постановлению Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. • № 8-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука»248 . Уполномоченный разъяснил администрации порядок восстановления права на жилище и взял на контроль решение вопроса. Одной из сложных проблем России является вынужденная миграция. Основные вопросы, с которыми сталкиваются граждане, прибывшие в Россию из стран ближнего зарубежья, связаны с постановкой на учет и получением статуса ^ беженца или вынужденного переселенца, выплатой компенсации за оставленное жилье и имущество, с отказом в регистрации прямых родственников, отсутствием помощи в компенсации высокой платы за переезд на новое место жительства, с получением постоянного или временного жилья. Для решения этих проблем налажено взаимодействие Уполномоченного по правам , человека с неправительственными правозащитными переселенческими 248 СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622. |
знакомиться с уголовными, гражданскими и иными делами, в отношении которых решения и приговоры вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и т.д. Следует особо подчеркнуть, что введение чрезвычайного или военного положения на всей территории России либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного по правам человека и не влечет ограничения его компетенции. Важным направлением работы Уполномоченного по правам человека является взаимодействие с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, комиссиями по правам человека, образованными в субъектах Федерации. В ходе встреч Уполномоченного по правам человека с председателями этих комиссий обсуждалось -положение дел с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в регионах, анализировался накопленный опыт работы по защите прав граждан, осуществлялся обмен информационно-методическими О материалами. В 1998 г. между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации было подписано соглашение о взаимодействии. Оно предусматривает сотрудничество по основным направлениям правозащитной деятельности, определяет механизм, позволяющий двум структурам эффективно бороться с нарушениями прав человека. В дальнейшем планируется проведение совместных акций, включая выезды в регионы, из которых поступает информация о грубых и массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации заинтересован в установлении деловых отношений с неправительственными правозащитными организациями. Главный принцип, из которого исходит Уполномоченный, это совместная работа со всеми, кто желает отстаивать права человека в России . Как явствует из доклада Уполномоченного по правам человека имеют место случаи, когда некоторые органы и должностные лица отказывают в удовлетворении законных обращений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Например, глава администрации г. Малая Вишера Новгородской области в ответ на обращение Уполномоченного предоставить жилое помещение гражданке В., ранее проживавшей в этом городе и возвратившейся в него после отбывания наказания в виде лишения свободы, посчитал, что оно не обоснованно, поскольку заявительница в настоящее время в городе не зарегистрирована. Такой подход противоречит Конституции Российской Федерации (ч.1 ст. 40) и не соответствует постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 8-П по делу о проверке конституционности ч.1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 жилищного кодекса РСФСР в связи с О запросом Муромского городского суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука. Уполномоченный разъяснил администрации города порядок восстановления права на жилище и взял на контроль практическое решение вопроса. Другой пример. К Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка А., проживающая с больным ребенком у своей матери в Москве, но зарегистрированная по месту постоянного жительства в г. Северо-Курильске Сахалинской области. В связи с утерей паспорта она обращалась в органы внутренних дел Москвы с просьбой выдать ей новый документ. На основании Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, и Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О Миронова в 1998 году // РГ. 1999. 10 марта. С. 6. 156 гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605, ей было отказано. В соответствии с этими актами утерянный паспорт выдается по месту постоянного жительства. Гражданке А., таким образом, необходимо выехать на Сахалин. Однако денежные средства для такой поездки у нее отсутствуют. МВД России не согласилось с мнением Уполномоченного и подошло к его обращению не как к предложению общего характера по обеспечению прав и свобод, а как к ходатайству о выдаче гражданке А. паспорта в порядке, не предусмотренном действующими правилами. В то же время Министерство юстиции Российской Федерации согласилось с доводами, изложенными в заключении Уполномоченного, и направило в МВД России предложения для согласования изменений в Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации с последующим внесением их для рассмотрения Правительством Российской Федерации. Одной из сложных проблем России является вынужденная миграция. С О 1992 г. (начало регистрации беженцев и вынужденных переселенцев) по 1998 г., по данным официальной статистики из стран СНГ и Балтии в Россию прибыло свыше 5 млн. человек. Как уже было сказано, основные вопросы, с которыми сталкиваются граждане, прибывшие в Россию из стран ближнего зарубежья, связаны с постановкой на учет и получением статуса беженца или вынужденного переселенца, выплатой компенсации за оставленное жилье и имущество, с отказом в регистрации прямых родственников, отсутствием помощи в компенсации высокой платы за переезд на новое место жительства, с получением постоянного или временного жилья. Для решения этих проблем налажено взаимодействие Уполномоченного по правам человека с неправительственными правозащитными переселенческими организациями, Управлением Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Международной организацией миграции, 157 |