|
146 организациями, Управлением Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Международной организацией миграции, министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими организациями, занимающимися вопросами вынужденной миграции. Имеют место случаи, когда органы местного самоуправления пытаются ограничить регистрацию прибывших мигрантов. В качестве примера можно привести Черныковский район Волгоградской области, где была запрещена регистрация граждан, прибывших из стран СНГ, не имеющих на территории района близких родственников или не являющихся уроженцами этого района. Местный райотдел внутренних дел был наделен полномочиями выдворять из этого района лиц, «не прошедших регистрацию, нарушающих порядок и усугубляющих криминогенную обстановку». Подобного рода нарушения отмечались в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Белгородской, Калининградской и других областях. В результате недостаточного контроля МВД России наблюдаются нарушения законодательства и прав граждан паспортно-визовыми службами, которые иа основании местных инструкций отказывают в регистрации по месту пребывания. Например, паспортно-визовая служба Валуйского района Белгородской области требовала от прибывающих граждан разрешение главы администрации района на регистрацию. Из-за несоответствия нормативных правовых актов ряда субъектов Российской Федерации федеральному законодательству вынужденные переселенцы испытывают трудности с регистрацией на новом месте жительства и, как следствие, с трудоустройством, медицинским и пенсионным обеспечением, учебой, устройством детей в дошкольные детские учреждения. В докладе Уполномоченного по правам человека также подчеркнуто, что в настоящее время права мигрантов зачастую защищаются только мерами прокурорского реагирования. Генеральной прокуратурой Российской Федерации регулярно проводятся проверки соответствия законодательных и иных нормативных актов местных органов власти о регистрации беженцев и |
министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими организациями, занимающимися вопросами вынужденной миграции. Имеют место случаи, когда органы местного самоуправления пытаются ограничить регистрацию прибывших мигрантов. В качестве примера можно привести Черныковский район Волгоградской области, где была запрещена регистрация граждан, прибывших из стран СНГ, не имеющих на территории района близких родственников или не являющихся уроженцами этого района. Местный райотдел внутренних дел был наделен полномочиями выдворять из этого района лиц, "не прошедших регистрацию, нарушающих порядок и усугубляющих криминогенную обстановку". Подобного рода нарушения отмечались в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия Алания, Белгородской, Калининградской и других областях. В результате недостаточного контроля МВД России наблюдаются нарушения законодательства и прав граждан паспортно-визовыми службами, которые на основании местных инструкций отказывают в регистрации по -Э месту пребывания. Например, паспортно-визовая служба Валуйского района Белгородской области требовала от прибывающих граждан разрешение главы администрации района на регистрацию. Из-за несоответствия нормативных правовых актов ряда субъектов Российской Федерации федеральному законодательству вынужденные переселенцы испытывают трудности с регистрацией на новом месте жительства и, как следствие, с трудоустройством, медицинским и пенсионным обеспечением, учебой, устройством детей в дошкольные детские учреждения. Подобный случай произошел с вынужденным переселенцем из Абхазии гражданином С. На основании решения органов государственной власти Санкт-Петербурга, согласно которому постановка на учет зависит от срока проживания в городе, ему было отказано в этом, а также во включении в списки нуждающихся в получении жилья. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека поставил перед городскими 158 властями вопрос о приведении правовых актов в соответствие с Федеральным законом "О вынужденных переселенцах"1. Уполномоченный также защитил права гражданки Т. (вх. № Т-13), которой вопреки всем инструкциям и правилам предлагали для снятия с регистрационного учета возвратиться из Ростовской области в г. Грозный, где ее жизнь подвергалась опасности2. В Докладе Уполномоченного по правам человека также подчеркнуто, что в настоящее время права мигрантов зачастую защищаются только мерами прокурорского реагирования. Так, в 1996 -1997 гг. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводилась широкая проверка соответствия законодательных и иных 4 нормативных актов местных органов власти о регистрации беженцев и вынужденных переселенцев Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Генеральный прокурор России отмечал, что поскольку "Страну захлестнула волна масштабных нарушений элементарных прав граждан", наиболее важным направлением работы прокуратуры является правозащитная деятельность и надзор за соблюдением прав и конституционных гарантий граждан . Многие специалисты отмечают, что Закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. закрепил новый концептуальный подход к проблеме обеспечения прав человека: правозащитная функция прокуратуры стала рассматриваться как приоритетная4. По результатам проверки прокурорами Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев и некоторых других регионов были внесены протесты. По инициативе Генеральной прокуратуры 1Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека. ..11 марта. С.5. 2Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека. М., 2000. С. 41. Прокуратура защищает права и свободы граждан // РГ. 1997. 18 февр. С. 7. Обзор материалов научно-практической конференции... С.96. 159 |