|
152 предопределили не только развитие федерального законодательства, но, что особенно ценно, повлияли на содержание нормативно-правовых актов субъектов Федерации. Другим важным результатом деятельности Суда является унификация подходов всех иных судов судебной системы России к пониманию и правовой оценке конституционных положений о праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Как справедливо отмечается в юридической литературе, значение фактора существования и деятельности Конституционного Суда для защиты прав человека невозможно переоценить. Каждое решение выходит за рамки конкретного дела и интересов тех, кто участвует в споре. Признавая закон неконституционным, Конституционный Суд защищает интересы не только лица, подавшего обращение, но и всех, в отношении кого такой закон могбыть применен255 . В ряде постановлений Конституционного Суда рассмотрены вопросы реализации конституционных положений о свободе передвижения и связанные с ней вопросы прописки и регистрации. Есть все основания утверждать, что постановления Конституционного Суда сыграли исключительную роль в постепенном устранении из нашей жизни архаического института прописки и реализации международных и конституционных норм о свободе передвижения и связанных с ними норм о других нравах и свободах граждан256 . Рассмотрим ряд постаноалений, касающихся предмета темы и имеющих значение как для постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и для беженцев и вынужденных переселенцев. В ряде дел, рассмотренных Конституционным Судом, отчетливо прослеживается тесная, можно даже сказать неразрывная связь, которая в оспариваемых законах признавалась, а на практике, естественно, подтверждалась между правом на жилище и пропиской, а нередко и заменившей ее регистрацией. Конституционный Суд признает такие акты неконституционными и в 2,1 Шейнин Хит. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточно-европейской обозрение. 1998/1999. X» 1-4. С. 147. 2it Лимонова НА. Указ. раб. С. 73. |
Суда) усилению его правозащитной роли, ибо правоприменительная практика и все подзаконные акты, изъятые из компетенции Конституционного Суда, являются сферами, где совершается наибольшее число нарушений прав и свобод человека. Опыт конституционного судопроизводства пока не богат, однако он свидетельствует о том, что Конституционный Суд заложил хорошую традицию в качестве гаранта прав и свобод граждан. Как справедливо отмечает в своей работе X. Шейнин, значение фактора существования и деятельности Конституционного Суда для защиты прав человека невозможно переоценить. Каждое решение выходит за рамки конкретного дела и интересов тех, кто участвует в споре. Признавая закон неконституционным, Конституционный Суд защищает интересы не только лица, подавшего обращение, но и всех, в отношении кого такой закон мог быть применен . Принятые Конституционным Судом постановления обеспечили -э правовую защиту многих гражданских, социальных, трудовых, имущественных, жилищных, избирательных и других прав и свобод граждан. В ряде постановлений Конституционного Суда рассмотрены вопросы реализации конституционных положений о свободе передвижения и связанные с ней вопросы прописки и регистрации. Есть все основания утверждать, что і постановления Конституционного Суда сыграли исключительную роль в постепенном устранении из нашей жизни архаического института прописки и реализации международных и конституционных норм о свободе передвижения и связанных с ними норм о других правах и свободах граждан. Остановимся на ряде постановлений, касающихся предмета темы и имеющих значение как для постоянно проживающих на территории 144 Ш е й н и н Х и н л. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточно Европейское обозрение. 1998/1999. № 14. С. 147. Российской Федерации, так и для беженцев и вынужденных переселенцев. 24 ноября 1995 г. Конституционный Суд принял постановление о проверке конституционности ч. 2 ст. 10 Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия Алания" от 22 декабря 1994 г. В данном постановлении рассматривается связь права на свободу выбора места жительства с избирательными правами граждан. В постановлении дана оценка упомянутой норме и решению Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия Алания "Об участии беженцев и военнослужащих в выборах Парламента Республики Северная Осетия Алания" от 2 февраля 1995 г. № 4, установившему, что граждане, не проживающие на территории Республики Северная Осетия Алания и находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия, в списки избирателей не включаются. Упомянутая законодательная норма, препятствуя внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно проживающих О на территории Республики Северная Осетия, но находящихся на момент составления списков избирателей за его пределами, не соответствует ч.1 ст.27 Конституции России. Конституционным Судом предложено не исполнять и пересмотреть решение Центральной избирательной комиссии как искажающее буквальный смысл ч. 2 ст. 10 названного Закона Республики Северная Осетия В ряде дел, рассмотренных Конституционным Судом, отчетливо прослеживается тесная, можно даже сказать неразрывная, связь, которая в оспариваемых законах признавалась, а на практике, естественно, подтверждалась, между правом на жилище и пропиской, а нередко и заменившей ее регистрацией. Конституционный Суд признает такие акты неконституционными и в постановлениях указывает, что это противоречит конституционному требованию о свободе выбора места жительства. 145 |