165 Заключение Проведя исследование законодательства, науки и практики о реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, автор пришел к следующим основным выводам. Право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является базовым правом, закрепленным в Конституции Российской Федерации в соответствии с международными стандартами в области прав человека и гражданина. Органическая основа и главное назначение данного права состоит в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности. Без гарантированной государством свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства невозможно осуществление ряда иных прав и свобод, действующих в государстве. Правовое регулирование права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства сводится к двум основным направлениям. Во-первых, к провозглашению свободы человека и гражданина на передвижение, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации. Во-вторых, к ограничению процессов передвижения человека и гражданина, выбора ими места пребывания и жительства. При этом акты международного характера, Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в основном содержат положения, гарантирующие свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, тогда как содержание нормативных актов более низкого уровня (в первую очередь, подзаконные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации) сводятся к регламентации передвижения, а чаще пребывания на территории отдельного субъекта Российской Федерации. |
Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию. 2. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в объективном смысле представляет собой межотраслевой правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского и административного отраслей права, призванный регулировать отношения между человеком и государством в области свободы передвижения. 3. Субъективное право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства это конституционно закрепленная и гарантированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида совершать конкретные действия по реализации права, требовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения обязанностей по соблюдению указанного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими названных обязанностей. 4. Понятийный аппарат законодательства, регламентирующего реализацию права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, требует уточнения. В частности, целесообразно рассматривать понятие "место пребывания" в широком смысле как любое "место нахождения гражданина" и в узком как "временное местожительство", а понятие "свобода передвижения" как "смену мест пребывания". Такое толкование указанных понятий позволяет не выделять в ч. 1 ст. 27 Конституции, а также в иных нормативно-правовых актах понятие "место пребывания" и таким образом привести законодательство Российской Федерации в области свободы передвижения в соответствие с международно-правовыми актами. 5. Обеспечение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является гарантией обеспечения других прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией России, в частности права избирать и быть избранным в органы государственной власти 11 § 2. Формирование института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Закрепленное в ч.1 ст. 27 Конституции России 1993 года право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является одним из молодых конституционных прав. Это право не было закреплено в последней Конституции СССР от 7 октября 1977 г., а также в предыдущих советских Конституциях: Конституции СССР от 5 декабря 1936 г., Конституции СССР от 31 января 1924 г. (в ней вообще отсутствовал раздел о каких-либо правах граждан) и соответственно в Конституциях РСФСР и бывших советских республик. Впервые право на беспрепятственное передвижение по территории страны было признано за каждым гражданином декретом Президиума ВЦИК РСФСР от 24 января 1922 г. и ст.5 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Впоследствии право на выбор места жительства было закреплено в ст.10 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., однако оно не конкретизировалось в других нормативно-правовых актах. Фактически право на свободу передвижения граждан и выбор места жительства получило свою детальную регламентацию в правилах прописки, входящих в паспортную систему институт административной отрасли права. На протяжении десятилетий одно из важнейших прав граждан право на свободу передвижения и выбор места жительства в нашей стране регулировалось не законом, а подзаконными актами положениями и инструкциями о прописке и выписке. Именно поэтому право на свободу передвижения и выбор места жительства рассматривалось многими авторами в рамках паспортной системы. Законодатель не дает дефиниции "паспортная система". Однако в своих исследованиях некоторые ученые попытались восполнить этот пробел и раскрыть содержание понятия "паспортная система", а также показать ее роль в учете и упорядочении переездов граждан из одного места жительства в другое 33 4 |