|
24 возможно лишь при наличии правового регулирования общественных отношений, связанных с обладанием и пользованием человеком такой социальной ценностью, как право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Следует заметить, что ст. 27 Конституции закрепляет два различных основных права, защищающих свободу передвижения: если ч. 1 охраняет полную свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в границах государственной территории, то ч. 2 защищает право на выезд, ограниченное действием российского суверенитета в части свободы передвижения, и вне государственной территории. В основе отличия права свободного передвижения в пределах государственной территории Российской Федерации и права свободного выезда и возвращения на ее территорию лежит территориальный признак (пересечение государственной границы Российской Федерации). Тем не менее, свободное перемещение внутри страны и выезд из любой страны и въезд в собственную страну возможно рассматривать в качестве составляющих права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, как это предлагает С.В. Толкачева39 . Как комплексный институт право свободного передвижения представлено и в международных документах (ч. I и 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека40 ; ч. 1 и 2 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах41 ). Однако, поскольку реализация права свободного передвижения по территории России и за ее границы связана с принципиально разными правовыми режимами (разрешительным при въезде-выезде и уведомительным при внутренних миграциях), традиционно юридический институт свободного передвижения рассматривается как передвижение в пределах Российской Федерации. В частности, по данному поводу Конституционный Суд 19 Толкачева С.Б. Указ. раб. С. 9. 40 Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23. 41 Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. |
было закреплено в новой редакции Конституции РСФСР 1978 г. (ст.42). В Конституции Российской Федерации 1993 г. данное право утверждено в ст. 27. Следует заметить, что ст. 27 закрепляет два различных основных права, защищающих свободу передвижения. Эти права различаются в их отношении к территории Российской Федерации: если ч.1 охраняет полную свободу передвижения в границах государственной территории, то ч. 2 защищает право на выезд, ограниченное действием российского суверенитета в части свободы передвижения, и вне государственной территории . Как было отмечено ранее, предметом диссертационного исследования является право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации, поэтому право на выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию граждан России не входят в круг рассматриваемыхV 4 вопросов. В части 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Еще до принятия Конституции вступил в действие Закон Российской Федера✓ ции "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Указанный Закон отменил существовавший в течение столь долгого времени режим прописки, находившийся в противоречии с ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международным пактом ООН "О гражданских и политических правах" (ст.12). Часть 1 ст.12 указанного Пакта гласит: "Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства". 21 Учебный комментарий к главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации. Ст. 27. / Под ред. К.А. Экштайна. М.: Фонд Конституции, 1998. |