|
28 территории Российской Федерации лишь при наличии у него законных оснований: визы, разрешения на временное проживание либо вида на жительство. Таким образом, закрепленное в ст. 27 Конституции Российской Федерации естественное право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства имеет ряд юридических характеристик. Это естественное, неотчуждаемое, конституционное, субъективное, неимущественное право человека и гражданина, реализующееся непосредственно в рамках жизнедеятельности человека и гарантированное государством. § 2. Правовая природа права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к определенному времени сложится как основные, если они опосредуют принципиальные и существенные отношения между обществом и его членами, но они могут быть не записаны в Конституции. Именно такая ситуация возникла с таким основополагающим правом, как право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Долгое время оно не было закреплено юридически в системе правовых норм Российского государства. Однако, несмотря на это, к настоящему времени право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства имеет уже многовековую историю. История становления права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства тесно связана с историей возникновения и развития паспортной системы в России. По мнению В.В. Ивановского, история развития права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства связана с постепенным ослаблением ограничений, устанавливаемых в его отношении государством. Оно возникло «из ограничений, которые |
создал правовую основу реального осуществления гражданами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Однако анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, утвердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства1, а также приказ МВД России от 23 октября 1995 г., утвердивший Инструкцию о применении указанных Правил, показывает, что отдельные положения этих актов противоречат 4.1 ст. 27 Конституции России и названному выше закону от 25 июня 1993 г. Кроме того, во многих регионах страны органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли собственные законы и положения, закрепляющие жесткий разрешительный порядок регистрации, что нарушает не только право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, но и другие их конституционные права. Об этомО свидетельствуют материалы из докладов Комиссии по правам человека при Президенте, Уполномоченного по правам человека, а также информация, публикуемая правозащитными организациями. Проблема актуальна еще и потому, что в связи со значительными противоречиями между федеральным законодательством и местными подзаконными актами, регулирующими вопросы реализации данного права, а также с отсутствием обобщения судебной практики на уровне Федерации, затруднена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Правда, Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд постановлений по вопросам реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в которых признал неконституционными некоторые положения федеральных нормативных актов, 5 имеют свои особенности, которые заключаются, в частности, в увеличении числа ограничений указанного права. 8. В условиях тесной связи проблем экономики и свободы передвижения для эффективного регулирования миграционных процессов наряду с использованием административных методов все большую значимость должны приобретать собственно экономические способы и методы управления. Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертационного исследования могут найти применение в законодательной практике в сфере регулирования вопросов реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Материалы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях по проблемам прав и свобод человека и гражданина, в преподавании учебных курсов теории права и государства, конституционного права России и обеспечения прав и свобод личности в деятельности органовО внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России. Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями научных исследований Юридического института МВД России. Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института, используются в преподавании курсов теории права и государства, конституционного права России, обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. Они опубликованы в научных изданиях и использованы при подготовке учебных и учебнометодических пособий. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка литературы. 13 Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: "каждый имеет право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т.д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в некоторых статьях Конституции (например, в ст. 31-33, 36) сформулированы права, а также обязанности (например, в ст. 59), принадлежащие только гражданам России. Таким образом, за разграничением терминов и понятий "человек" и "гражданин" следует разграничение в правовом статусе индивида, разграничение сферы частных и публичных интересов. * В ныне действующей Конституции записаны лишь такие права, свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших в обществе коренных,V * существенных отношений и связей между государством и гражданами. Эти права, свободы и обязанности являются основными и фактически, и юридически. 0 Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к определенному времени развития общества сложиться как основные, если они опосредуют принципиальные и существенные отношения между обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть и не признана соответствующая сила, так как они не записаны в Конституции. Л.Д. Воеводин замечает в своей работе: "Еще недавно такое основополагающее право, как свободное передвижение и выбор места пребывания, не было записано в Конституции СССР и России"1. Вначале право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства было провозглашено в ч.1 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, а затем 20 В о е в о д и н Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 1997. С.148. |