|
30 личности50 . В конце XVII в. право свободного передвижения населения все более ограничивается. Царские указы 1684 и 1686 гг. запрещали проживать в Москве «без поручных записей». Принятый в 1667 г. «Новоторговый устав» имел узкую направленность, регламентируя вопросы въезда иностранных граждан, а также правила торговли и взимание таможенных пошлин. Акцент в Уставе делался на необходимости соблюдения условий торговли иностранными купцами. В Москву и другие города их велено пускать лишь при наличии царских жалованных грамот о торговле. С упрочением абсолютной монархии и усилением бегства крестьян от помещиков возрос контроль государства за передвижением населения. Необходимость такого контроля вызвала в первой четверти XVIII в. появление документов, удостоверяющих личность, т.е. привела к паспортной системе. В России понятие «пашпорт» впервые фигурирует в наказе астраханскому воеводе 1710 г., однако подлинным основателем паспортной системы стал Петр I. Указом от 30 октября 1719 г. он ввел «проезжие грамоты» в общее правило в связи с установленными им рекрутской повинностью и подушной податью. Учреждался порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей. Указом вводилась обязательность «проезжих писем» или «пашпортов» для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: «Его Царского Величества указами публиковано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо»51 . Так было положено начало ограничительным правилам в передвижении и в выборе места жительства граждан. Воеводам и губернаторам запрещалось пропускать через провинции и губернии людей без паспортов. Лица, не имевшие при себе паспорта или «проезжей грамоты», признавались за «недобрых людей» или 50 Российское законодательство X XX векои. М., 1985. Т. 3. С. 80.92. " Полное собрание законов (ПСЗ). Т. 5. № 3477. |
Г В конце ХУП в. право свободного передвижения населения все более ограничивается. Царские указы 1684 и 1686 гг. запрещали проживать в Москве "без поручных записей". С упрочением абсолютной монархии и усилением бегства крестьян от помещиков возрос контроль государства за передвижением населения. Необходимость такого контроля вызвала в первой четверти XVIII в. появление документов, удостоверяющих личность, т.е. привела к паспортной системе. Подлинным основателем паспортной системы в России стал Петр I, который указом от 30 октября 1719 г. ввел "проезжие грамоты" в общее правило в связи с установленными им рекрутской повинностью и подушной податью. Учреждался порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей. Указом вводилась обязательность "проезжих писем" или "пашпортов" для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: "Его Царского Величества указами публиковано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо" . Так было положено начало ограничительных правил в передвижении, в выборе места жительства граждан. ✓ Воеводам и губернаторам запрещалось пропускать через провинции и губернии людей без паспортов. Лица, не имевшие при себе паспорта или "проезжей грамоты" признавались за "недобрых людей" или даже "прямых воров". В 1763 г. паспорта получили и фискальное значение как средство сбора паспортных пошлин. В первой половине XIX в. законодательство о паспортах получило дальнейшее развитие. С целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян указ 1803 г. установил печатные паспорта (вместо письменных) для купцов, мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 г. систематизировало законодательство и уточни1Полное собрание законов (ПСЗ). Т. V. № 3477. 37 |