|
32 В первой половине XIX в. законодательство о паспортах получило дальнейшее развитие. С целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян Указ 1803 г. установил печатные паспорта (вместо письменных) для купцов, мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 г. систематизировало законодательство и уточнило правила получения паспортов крестьянами, отлучившимися в другие места для торговли, промысла и работы54 . В целях улучшения криминогенной обстановки при органах полиции Петербурга в 1809 г. и Москвы в 1816 г. были учреждены адресные экспедиции (первоначально адрес-конторы). Все лица, работавшие по найму в частных домах, были обязаны зарегистрироваться в адресной конторе и получить там «вид на жительство» («адресный билет»). При перемене работы или места жительства и в случае окончания срока «адресного билета» требовалась новая регистрация, причем вид на жительство не выдавался без положительного отзыва со старого места работы. Учреждением адресной экспедиции правительство стремилось взять под строгий надзор часть населения, живущую продажей своей рабочей силы, внушавшую властям особые опасения. Малейшие подозрения в неблагонадежности влекли за собой высылку из столицы. В 30-х гг. XIX в., в результате кодификации законодательства о паспортах, был издан Устав о паспортах и беглых, который устанавливал строгий паспортный режим: запрещал отлучаться без паспорта с постоянного места жительства, ввел особые паспорта для каждого сословия. Устав закреплял ограничения в передвижении по территории страны для национальных меньшинств (евреев, нагайцев, калмыков и ряда др.), цыганам выдача паспортов запрещалась, а беспаспортные бродяги и беглые подвергались преследованию. В паспортах указывались приметы предъявителя, возраст, семейное положение, время, на которое паспорт выдан, а также содержалось предупреждение о наказаниях в случае неявки в срок в 54 Полное собрание законов (ПСЗ). Т.7. № 4533. |
Г В конце ХУП в. право свободного передвижения населения все более ограничивается. Царские указы 1684 и 1686 гг. запрещали проживать в Москве "без поручных записей". С упрочением абсолютной монархии и усилением бегства крестьян от помещиков возрос контроль государства за передвижением населения. Необходимость такого контроля вызвала в первой четверти XVIII в. появление документов, удостоверяющих личность, т.е. привела к паспортной системе. Подлинным основателем паспортной системы в России стал Петр I, который указом от 30 октября 1719 г. ввел "проезжие грамоты" в общее правило в связи с установленными им рекрутской повинностью и подушной податью. Учреждался порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей. Указом вводилась обязательность "проезжих писем" или "пашпортов" для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: "Его Царского Величества указами публиковано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо" . Так было положено начало ограничительных правил в передвижении, в выборе места жительства граждан. ✓ Воеводам и губернаторам запрещалось пропускать через провинции и губернии людей без паспортов. Лица, не имевшие при себе паспорта или "проезжей грамоты" признавались за "недобрых людей" или даже "прямых воров". В 1763 г. паспорта получили и фискальное значение как средство сбора паспортных пошлин. В первой половине XIX в. законодательство о паспортах получило дальнейшее развитие. С целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян указ 1803 г. установил печатные паспорта (вместо письменных) для купцов, мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 г. систематизировало законодательство и уточни1Полное собрание законов (ПСЗ). Т. V. № 3477. 37 b ло правила получения паспортов крестьянами, отлучившимися в другие места для торговли, промысла и работы . Большую роль в полицейском надзоре за населением играли адресные экспедиции, учрежденные при органах полиции Петербурга в 1809 г., Москвы в 1816 г. (первоначально они назывались адрес-конторами). Все лица, работавшие по найму в частных домах, были обязаны зарегистрироваться в адресной конторе и получить там "вид на жительство" ("адресный билет"). При перемене работы или места жительства, а в случае окончания срока "адресного билета" требовалась новая регистрация, причем вид на жительство не выдавался без положительного отзыва со старого места работы. Учреждением адресной экспедиции правительство стремилось взять под строгий надзор часть населения, живущую продажей своей рабочей силы, внушавшую властям особые опасения. Малейшие подозрения в неблагонадежности влекли за собой высылку из столицы. V * В результате кодификации законодательства о паспортах в 30-х гг. XIX в. был издан Устав о паспортах и беглых, который устанавливал строгий паспортный, режим: запрещал отлучаться без паспорта с постоянного места жительства, ввел особые паспорта для каждого сословия. Устав закреплял ограничения в передвижении по территории страны для национальных меньшинств * (евреев, нагайцев, калмыков, брухменов, башкиров, сибирских иногородцев), цыганам выдача паспортов запрещалась, а безпаспортные бродяги и беглые подвергались преследованию. В паспортах указывались приметы предъявителя, возраст, семейное положение, время, на которое паспорт выдан, а также содержалось предупреждение о наказаниях в случае неявки в срок. Устав закрепил права полиции по надзору за исполнением указанных правил. В целях контроля за передвижением населения устанавливалась обязанность предъявления паспортов местному органу полиции. В 70-80 гг. в связи с ростом революционного движения усилился контроль полиции за миграцией населения и в связи с этим была введена обяза38 ^СЗ. Т. УП № 4533. |