|
33 адресную экспедицию55 . В связи с ростом революционного движения в 70 80 гг. XIX века усилился контроль полиции за миграцией населения, и в связи с этим была введена обязательность прописки паспортов в Петербурге и Москве. Во всех крупных городах были созданы адресные столы, куда полиция направляла извещения о приезжающих и об отъезжающих. 3 июня 1894 г. было принято новое Положение о видах на жительство, которое усилило роль паспорта как средства полицейского надзора. Хотя закон установил необязательность паспорта в месте постоянного жительства, кроме случаев выезда далее, чем на 50 верст, и дольше, чем на 6 месяцев, -г исключения из данного правила сводили эти положения на «нет». В результате этих исключений подавляющее большинство населения (в основном трудящиеся классы) оказывалось под полицейским надзором56 . Новый закон установил различные паспорта в зависимости от социальной принадлежности # их владельцев. Бессрочные паспортные книжки выдавались дворянам, чиновникам, духовенству, купцам, а для трудящихся (рабочих, крестьян и ремесленников) устанавливались три вида паспортов: паспортные книжки (на пять лет); паспорта (на один год, шесть месяцев и три месяца), бесплатные виды на отлучку (до одного года). Паспорта, являясь средством наблюдения за движением населения, в то же время служили и источником доходов казны. Определенные послабления полицейского режима были внесены в паспортную систему после революции 1905 1907 гг. Указ императора Российской Империи от 8 октября 1906 г. отменил ряд ограничений, существовавших для крестьян и других лиц бывших податных сословий: провозглашалось право свободного избрания ими места жительства на равных основаниях с остальным населением. В годы реакции, последовавшей за подавлением революции, полицейский надзор за населением усилился, паспортный режим был 55 Корзан В. Ф. Советская паспортная система. Минск, 1975. С. 2-5. 56 Желудкова Т.Н. Указ. раб. С. 29. |
Г тельность прописки паспортов в Петербурге и Москве. Во всех крупных городах были созданы адресные столы, куда полиция направляла извещения о приезжающих и об отъезжающих. К началу XX в., несмотря на отмену крепостного права и проведение императором Александром П судебной, земельной, военной и ряда других либерально-буржуазных реформ 1860-1870 гг., в России абсолютистское правление создало режим полицейского государства, который характеризовался отсутствием свободы слова, передвижения, собраний, образования союзов, строгой цензурой над печатью, учреждением надзора за "неблагонадежными" лицами, жестким подавлением инакомыслия, выделением специальных судебных органов для рассмотрения политических дел, укоренившимся чиновничьим бюрократизмом и т.д. 3 июня 1894 г. по инициативе Государственного Совета было принято Ь' 4 новое Положение о видах на жительство, которое усилило роль паспорта как средства полицейского надзора. Подготовительная комиссия признала, что "при существующем складе нашей жизни, при существующем у нас полицейском устройстве паспорт представляется необходимым как по целям полицейским, так и в интересах самого населения... В полицейском отношении пас✓ порта и прописка их представляются важными в деле наблюдения за передвижением населения" . Хотя закон установил необязательность паспорта в месте постоянного жительства, кроме случаев выезда далее, чем на 50 верст, и дольше, чем на 6 месяцев, исключения из данного правила , сводили эти положения на "нет". В результате этих исключений подавляющее большинство населения (в основном 39 Подробнее о государственно-правовых явлениях соответствующего периода истории и их дальнейшей динамике см.: Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1994. Т.9. Д е р ю ж и н с к и й В.Ф. Полицейское право. СПб. 1911. С.45. Исключение было сделано лишь для рабочих фабрик, заводов и мануфактур, на которые распространялось действие правил о надзоре за заведением фабрично-заводской промышленности, жителей местностей, объявленных на положении чрезвычайной и усиленной охраны, а также лиц, проживающих в меблированных комнатах. а трудящиеся классы) оказывалось под полицейским надзором . Новый закон установил различные паспорта в зависимости от социальной принадлежности их владельцев. Бессрочные паспортные книжки выдавались дворянам, чиновникам, духовенству, купцам, а для трудящихся (рабочих, крестьян и ремесленников) устанавливались три вида паспортов: паспортные книжки (на пять лет); паспорта (на один год, шесть месяцев и три месяца), бесплатные виды на отлучку (до одного года). Кроме того, Положение сохраняло ограничения для отдельных национальностей. Паспорта, являясь средством наблюдения за движением народонаселения, в то же время служили и источником доходов казны. Существенные изменения в сторону либерализации были внесены в паспортную систему после революции 1905-1907 гг. Указ от 8 октября 1906 г. отменил ряд ограничений, существовавших для крестьян и других лиц бывших податных сословий: провозглашалось право свободного избрания ими места жительства на равных основаниях с остальным населением. Однако в годы реакции, последовавшей за подавлением революции, полицейский надзор за населением усилился, паспортный режим был ужесточен. В период первой мировой войны правительство ввело некоторые ограничения в выдаче паспортов,✓ связанные с военными условиями. Пришедшее к власти буржуазное Временное правительство отменило эти ограничения. Других изменений в регулировании паспортного режима оно не внесло, и Положение о видах на жительство 1894 г. продолжало действовать до Великой Октябрьской социалистической революции. Легитимационный период в РСФСР и СССР Сразу после установления советской власти паспортная система была отменена, однако весьма скоро новая власть сделала первую попытку ее восстановления. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 г. вводились обяза' Ж е л у д к о в а Т.Н. Указ. соч. С. 28-29. 40 |