|
34 ужесточен. В период Первой мировой войны правительство ввело некоторые ограничения в выдаче паспортов, связанные с военными условиями. Пришедшее к власти буржуазное Временное правительство отменило эти ограничения. Других изменений в регулирование паспортного режима оно не внесло, и Положение о видах на жительство 1894 г. продолжало действовать до Великой Октябрьской социалистической революции57 . В Советской России идея контроля над мерой труда и потребления путем введения рабочей книжки была предложена В.И. Лениным в работе «Очередные задачи Советской власти»58 . В этих книжках не реже одного раза в месяц должна была делаться отметка о выполнении гражданами возложенных на них общественных работ и повинностей. Поскольку трудовые книжки давали право на получение по месту работы продовольственных карточек, они были мощным средством прикрепления рабочих к месту жительства. В условиях гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами значение трудовых книжек в ряде мест изменилось. Обстановка потребовала установления контроля за проведением повсеместного конституционного принципа всеобщей трудовой повинности. Видимо, в этих целях, а также для успешной борьбы с уголовной преступностью в ряде мест вводилась прописка59 . При осуществлении трудовой повинности возникали большие трудности, в частности из-за наличия у населения большого количества всевозможных документов. В одних губерниях граждане пользовались для удостоверения личности дореволюционными паспортами, в других исполкомы разработали и ввели свои виды на жительство в форме различных трудовых книжек, карточек, паспортов, ставивших их владельцев в затруднительное положение при переезде из одной губернии в другую. По приблизительным подсчетам в обращении имелось девять видов документов, не считая тех, 17 Лимонова Н.А. Указ. раб. С. 21 22. !! Ленин В.И. Избранные произведения. T.3. М., 1984. С. 162194. и Корзан В.Ф. Указ. раб. С. 7. |
а трудящиеся классы) оказывалось под полицейским надзором . Новый закон установил различные паспорта в зависимости от социальной принадлежности их владельцев. Бессрочные паспортные книжки выдавались дворянам, чиновникам, духовенству, купцам, а для трудящихся (рабочих, крестьян и ремесленников) устанавливались три вида паспортов: паспортные книжки (на пять лет); паспорта (на один год, шесть месяцев и три месяца), бесплатные виды на отлучку (до одного года). Кроме того, Положение сохраняло ограничения для отдельных национальностей. Паспорта, являясь средством наблюдения за движением народонаселения, в то же время служили и источником доходов казны. Существенные изменения в сторону либерализации были внесены в паспортную систему после революции 1905-1907 гг. Указ от 8 октября 1906 г. отменил ряд ограничений, существовавших для крестьян и других лиц бывших податных сословий: провозглашалось право свободного избрания ими места жительства на равных основаниях с остальным населением. Однако в годы реакции, последовавшей за подавлением революции, полицейский надзор за населением усилился, паспортный режим был ужесточен. В период первой мировой войны правительство ввело некоторые ограничения в выдаче паспортов,✓ связанные с военными условиями. Пришедшее к власти буржуазное Временное правительство отменило эти ограничения. Других изменений в регулировании паспортного режима оно не внесло, и Положение о видах на жительство 1894 г. продолжало действовать до Великой Октябрьской социалистической революции. Легитимационный период в РСФСР и СССР Сразу после установления советской власти паспортная система была отменена, однако весьма скоро новая власть сделала первую попытку ее восстановления. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 г. вводились обяза' Ж е л у д к о в а Т.Н. Указ. соч. С. 28-29. 40 тельные «трудовые книжки», которые фактически являлись паспортами. Поскольку трудовые книжки давали право на получение по месту работы продовольственных карточек, они были мощным средством прикрепления рабочих к месту жительства. Таким образом, первым советским документом, удостоверяющим личность, стала трудовая книжка, введение которой было связано с необходимостью установления контроля за привлечением к труду нетрудящихся. Так зарождались элементы советской паспортной системы. Военная обстановка требовала ограничения передвижения, жесткого паспортного режима. В условиях гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами значение трудовых книжек в ряде мест изменилось. Обстановка потребовала установления контроля за проведением повсеместного конституционного принципа всеобщей трудовой повинности. Видимо, в этих целях, а также для успешной борьбы с уголовной преступностью в ряде мест вводилась прописка. О При осуществлении трудовой повинности возникали большие трудности. В частности наличие у населения большого количества всевозможных документов. В одних губерниях граждане пользовались для удостоверения личности дореволюционными паспортами, в других исполкомы разработали и ввели свои виды на жительство в форме различных трудовых книжек, карточек, паспортов, ставивших их владельцев в затруднительное положение при переезде из одной губернии в другую. По приблизительным подсчетам в обращении имелось девять видов документов, не считая тех, которые выдавались в уездах и волостях1. В результате учет населения на местах был организован слабо. Возникла необходимость решения вопроса о введении единого документа, удостоверяющего личность для всех советских граждан. Первой попыткой решения этого вопроса стало принятие Инструкции о по1Г р а е в с к и й В.М. Удостоверение личности и прописка граждан // Административный вестник. 1927. № 1. С. 41. |