|
3S которые выдавались в уездах и волостях. В результате учет населения на местах был организован слабо. Был поставлен вопрос о едином документировании всех советских граждан. Первой попыткой решения этого вопроса было принятие Инструкции о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленной приказом Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 г. Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всем другим учреждениям выдача подобных документов запрещалась. Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта. В паспорта вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении. Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со ст. 65 Конституции РСФСР 1918 г. Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить. Однако ведомственный акт (хотя и согласованный с другими центральными органами ГПУ, НКЮ, Наркоматом труда и др.) практически не удалось провести в жизнь. Экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан. Наряду с трудовыми книжками продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство. Вообще, в первые годы советской власти практически все вопросы свободы передвижения регулировались ведомственными циркулярами и инструкциями. Так, циркуляром народного комиссариата иностранных дел от 2 декабря 1917 г. «О визитации паспортов при въезде из-за границы» были установлены принципы разрешительной системы на въезд иностранцев в Россию. Другой циркуляр НКВД РСФСР от 31 октября 1925 г. устанавливал порядок выдачи видов на жительство для иностранцев. Одним из немногих правовых актов, принятых высшими органами государственной власти по вопросам пребывания иностранцев в СССР было специальное Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. «Об иностранцах, имеющих |
а рядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленной приказом Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 г.1Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всемь другим учреждениям выдача подобных документов запрещалась. Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта. В паспорта вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении. Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со ст. 65 Конституции РСФСР 1918 г. Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить. Однако, ведомственный акт (хотя и согласованный с другими центральными органами ГПУ, НКЮ, Наркоматом труда и др.) практически не удалось провести в жизнь. Экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан. Наряду с трудовыми книжками продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительства. Таким образом, правовые нормы, регламентирующие паспортную систему в первые годы Советской власти, не представляли единого систематизированного целого. И, конечно, они не могли претендовать на регламентацию всех* вопросов, связанных с обеспечением паспортного режима. Правовые формы по осуществлению паспортной системы окончательно не сложились. Однако именно тогда был заложен правовой фундамент, на котором стало развиваться все последующее законодательство в этой области. Окончание гражданской войны и переход кнэпу привели к смягчению паспортных правил. Поскольку в условиях жесткой закрепленности рабочей силы за предприятиями проведение в жизнь новой экономической политики было бы невозможным, Декретом Президиума ВЦИК РСФСР от 24 января 42 Центральный Государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР (ЦГАОР СССР). Ф.898. Оп. 23. Т.8. Д.79. и Об. 80. |