|
36 временное пребывание или постоянное место жительства в Союзе ССР». Это постановление определяло иностранцев, имеющих постоянное место жительства в СССР как «лица, законно проживающие в СССР и не менее 18 месяцев занимающиеся на его территории, не воспрещенной законом деятельностью». Все остальные иностранцы считались имеющими временное пребывание60 . Окончание Гражданской войны и переход к нэпу ознаменовали определенную либерализацию права свободного передвижения. Декретом Президиума ВЦИК РСФСР от 24 января 1922 г. и Гражданским кодексом РСФСР от 31 декабря 1922 г. впервые провозглашалось право на беспрепятственное передвижение по территории страны. Отсюда вполне естественным стал переход к легитимационной системе, который и был осуществлен Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении личности». В ст. 1 этого Декрета запрещалось требовать от граждан предъявления паспортов и других видов на жительство, ограничивающих их право передвигаться и выбирать место жительства на территории РСФСР. Все эти документы, а также трудовые книжки аннулировались. Граждане в случае необходимости могли получить удостоверение личности, однако это стало правом, а не обязанностью. Удостоверение личности выдавалось сроком на три года. Положения Декрета 1923 г. были конкретизированы в постановлении СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Наркомату внутренних дел поручалось подготовить Инструкцию по применению данного постановления. В дальнейшем краевым и губернским исполкомам (по представлениям окружных, уездных и районных исполнительных комитетов) было предоставлено право распространять действие указанного декрета о прописке граждан и на отдельные крупные сельские поселения. В остальных сельских местностях, как правило, прописка не производилась. Таким образом, начиная с 1925 г., «институт прописки» стал неотъемлемой часть 60 Пенкин СМ. Указ. раб. С. 17. |
1922 г. и Гражданским Кодексом РСФСР от 31 декабря 1922 г.1впервые провозглашалось право на беспрепятственное передвижение по территории страны. Отсюда вполне естественным стал переход к легитимационной системе, Ф который и был осуществлен Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 г. "Об удостоверении личности" . В статье 1этого Декрета запрещалось требовать от граждан предъявления паспортов и других видов на жительство, ограничивающих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР. Все эти документы, а также трудовые книжки, аннулировались. Граждане в случае необходимости могли получить удостоверение личности, однако это стало правом, а не обязанностью. Удостоверение личности выдавалось сроком на три года. Положения Декрета 1923 г. были конкретизированы в постановлении СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. "О прописке граждан в городских поселениях". Наркомату внутренних дел поруV * чалось подготовить Инструкцию по применению данного постановления. В дальнейшем краевым и губернским исполкомам по представлениям окружных, уездных и.эрайонных исполнительных комитетов было предоставлено право распространять действие указанного декрета о прописке граждан и на отдельные крупные сельские поселения. В остальных сельских местностях, как прави43 1Президиум ВЦИК РСФСР декретом от 24 января 1922 г. постановил: "предоставить всем гражданам право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР в черте ее федеральных границ до пределов пограничных пунктов". Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г., предоставив всем гражданам в целях развития производительных сил гражданскую правоспособность, признал в соответствии с этим за каждым гражданином РСФСР и союзных советских республик право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР. (СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.) 2Архив ГУВД Леноблисполкома. Сб. №5. Оп. 1. Л. 120,121. СУ РСФСР. 1925. № 28. С. 197. Согласно этому постановлению каждое лицо, прибывшее на жительство в городское поселение на срок более трех дней, обязано заявить о своем пребывании управлению дома, гостиницы или меблированных комнат. Домовое управление в течение 48 часов должно внести сведения в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующих отделениях милиции. Прописка могла быть произведена при предъявлении документа любого вида: расчетной книжки с места службы, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке и т.п. Прописка должна бьггь осуществлена и при отсутствии документа по письменному заявлению прибывшего. По выбытии гражданина из места проживания в двухдневный срок домовое управление должно сделать отметку в домовой книге и зарегистрировать его в отделении милиции. Постановление устанавливало административную ответственность (до 25 руб. штрафа) лиц, обязанных оформить прописку. |