|
37 паспортного режима советского общества61 . 18 июля 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «Об удостоверении личности», в котором порядок выдачи и получения удостоверений был значительно упрощен. В частности, государственным органам и должностным лицам запрещалось требовать от граждан обязательного предъявления документов, удостоверяющих личность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Для удостоверения личности достаточным считалось предъявления одного из следующих документов: актовой записи о рождении и браке, справки домоуправления и сельского Совета, профсоюзного комитета, документа, подтверждающего обучение в учебном заведении62 . Новый этап развития права на свободу передвижения был обусловлен экономическими преобразованиями в стране. В целях учета движения населения и реализации трудовой повинности правительство вновь устанавливает основы паспортной системы путем издания 27 декабря 1932 г. постановления № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»63 . Положение о паспортах устанавливало, что «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Отныне вся территория страны делилась на две неравные части: ту, где была введена паспортная система, и где ее не было. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, «удостоверяющим личность владельца», и выдавался на три года. Кроме того, были отменены все прежние документы, которые ранее служили видом на жительство, и введена обязательная прописка паспортов в органах милиции «не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство». Обязательной стала и выписка: для всех, кто выбывал «из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более 61 Лимонова НА. Указ. раб. С.21. 62 Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 2. 1994. С. 21. 65 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1932.28 декабря. |
ло, прописка не производилась. Таким образом, начиная с 1925 г., "институт прописки" стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества. Почему же в середине 20-х гг. была введена прописка институт, ограничивающий права граждан? Современные ученые и публицисты подчеркивают, что в прописке (в западных изданиях это слово переводится как "регистрация") слышатся отголоски не только сталинизма, но и крепостничества . Как считают некоторые историки, на это повлияли и настроения правового нигилизма, которые проявились тогда у партийных работников2. Такие взгляды на демократию, право, законность, правовые гарантии личности и имущества граждан проявились и в выступлениях "левых" при подготовке Конституции 1924 г., в которой вообще отсутствует раздел о какихлибо правах. ВЦИК и СНК РСФСР 18 июля 1927 г. приняли постановление "Об удостоверении личности", в котором порядок выдачи и получения удостоверений был значительно упрощен . Таким образом, после 1923 г. в Советском государстве установилась легитимационная система, при которой вместо паспорта личность гражданина могла быть удостоверена иными многочисленными документами . 44 Введение в СССР паспортной системы Однако "легитимационный" период в советской истории был таким же * коротким, как и период'нэпа. Индустриализация и массовая насильственная 1Реабилитирован посмертно. Возвращение к правде. М., 1988. С. 28; Огонек. 1988. № 40. С.25.л Историки спорят. Тринадцать бесед. М., 1988. С. 249. СУ РСФСР. 1927. № 75. Ст. 514. В указанном постановлении государственным органам и должностным лицам запрещалось требовать от граждан обязательного предъявления документов, удостоверяющих личность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Когда гражданину надлежало удостоверить свою личность, то достаточным считалось предъявление одного из следующих документов: актовой записи о рождении и браке, справки домоуправления или сельского Совета, профсоюзного комитета, документа о состоянии в учебном заведении в качестве учащегося или об окончании курса учебного заведения. К у с к о в Г.С. Основные этапы развития паспортной системы // Труды / ВШ МВД СССР. 1968. Вып. 20. С. 103. коллективизация, начавшиеся в конце 20-х начале 30-х гг., проводились при активном сопротивлении народа. Особенно отчаянно сопротивлялось крестьянство, которое бежало из разоренных и вымирающих от голода сел в города. Миллионы "раскулаченных" и бежавших в страхе из деревни от "коллективизации" и непосильных хлебозаготовок надо было выявить, учесть, распределить на потоки в зависимости от "социального положения" и закрепить за государственными работами. 27 декабря 1932 г. было подписано постановление № 57/1917 "Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов" . Положение о паспортах устанавливало, что "все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта". Отныне вся территория страны делилась на две неравные части ту, где была введена паспортная система, и ту, где ее не было. В паспортизированных местностяхэ паспорт являлся единственным документом, "удостоверяющим личность владельца", и выдавался на три года. Кроме того, были отменены все прежние документы, которые ранее служили видом на жительство, и введена ✓ обязательная прописка паспортов в органах милиции "не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство". Обязательной стала и выписка: для всех, кто выбывал "из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев"; для всех меняющих местожительство, обменивающих паспорта; для заключенных, арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев; а также выписка умерших. Лицам, прибывшим из местностей, неохваченных выдачей паспортов, а также сезонным рабочим выдавались временные удостоверения сроком до трех месяцев. Предприятия и учреждения должны были требовать от всех граждан, принимаемых на работу, паспорта (или временные удостоверения) и отмечать в 45 1Известия ЦИК СССР и ВЦИК (Известия). 1932. 28 дек |