|
44 посещения иностранцами и апатридами. В этот перечень полностью вошли Таджикская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР, а также Якутская ССР и острова Северного Ледовитого океана. С принятием Конституции СССР 1936 г. правовой статус гражданина СССР формально подвергся определенным демократическим изменениям. Конституция провозгласила полное равноправие граждан и отменила существовавшие ранее ограничения прав по классовому признаку. Однако фактически продолжалось ограничение свободы передвижения и выбора местожительства граждан, особенно это касалось крестьянства. В 1939 г. в Советский Союз вошли Западная Украина и Западная Белоруссия, в 1940 г. Латвийская, Литовская и Эстонская республики, а также Бессарабия. Это потребовало проведения работы по выдаче паспортов лицам, принятым в советское гражданство. Кроме того, необходимость такой регламентации была обусловлена царившей тогда в стране атмосферой тотального сыска и выявления «врагов народа». Эту проблему в значительной мере решало Постановление СНК от 10 сентября 1940 г., утвердившее новое Положение о паспортах71 . Паспорта были обязаны получать все граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, районных центрах, населенных пунктах, где расположены МТС; во всех населенных пунктах Московской области; во всех населенных пунктах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда; 50-километровой полосы вокруг Киева; запретных пограничных зонах и пограничной полосе вдоль всей границы СССР. Паспорта также выдавались лицам, работающим на новостройках, водном и железнодорожном транспорте и в совхозах. Этот акт расширил область применения Положения о паспортах, распространив его на пограничные зоны, сотрудников и рабочих ряда отраслей народного хозяйства. Положение устанавливало две категории режимных местностей. Наиболее крупные, имевшие большое экономическое значение административные и промышленные центры Союза ССР относились к числу " СП СССР. 1940. №24. Ст. 591. |
мере (даже самой малой и ничтожной) нарушил закон. В областных управлениях милиции организовывались паспортные отделы, в городских и районных управлениях (отделениях) паспортные столы. В населенных пунктах, где проживало свыше 100 тыс. "паспортизированного населения" создавались адресные бюро. Приказом НКВД СССР от 10 сентября 1936 г. № 0102 с во всех крупных городах с населением свыше 20 тыс. жителей организовались кустовые адресные бюро, а в Москве действовало Центральное адресное бюро (ЦАБ). Таким образом, вся территория СССР была охвачена сыском, который маскировался под "учет населения". Правовоерегулирование свободы передвижения в СССР после принятия Конституции 1936 г. ъ ' 1 Конституция СССР 1936 г. провозгласила полное равноправие граждан и отменила существовавшие ранее ограничения прав по классовому признаку. Однако фактически продолжалось ограничение свободы передвижения и выбора местожительства граждан, особенно это касалось крестьянства. Во второй половине 30-х гг. в условиях укрепления административно-командной системы, * усиления репрессивной деятельности государства в обстановке оформления культа личности Сталина в паспортную систему вносятся существенные изменения. В 1939 г. в Советский Союз вступили Западная Украина и Западная Белоруссия, в 1940 г. еще три новые советские республики: Латвийская, Литовская и Эстонская, а также Бессарабия. Это потребовало проведения работы по выдаче паспортов лицам, принятым в советское гражданство. Необходимо было улучшить правовую регламентацию передвижения населения по территории страны, поднять на более высокий уровень его учет. Эту проблему в значительной мере решало постановление СНК от 10 сентября 1940 г., утвердив50 шее новое Положение о паспортах1. Паспорта были обязаны получать все граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, районных центрах, населенных пунктах, где расположены МТС; во всех населенных пунктах Московской области; во всех населенных пунктах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда, 5О-километровой полосы вокруг Киева; запретных пограничных зонах и пограничной полосе вдоль всей границы СССР. Паспорта также выдавались лицам, работающим на новостройках, водном и железнодорожном транспорте и в совхозах. Таким образом, этот акт расширил область применения Положения о паспортах, распространив его на пограничные зоны, сотрудников и рабочих ряда отраслей народного хозяйства. Положение устанавливало две категории режимных местностей. Наиболее крупные, имевшие большое экономическое значение административные и промышленные центры Союза ССР относились к числу режимных местностей 1-й категории. В них устанавливались ограничения для проживания более широкого круга лиц, нежели в режимных местностях 2-й категории. Повышалась ответственность должностных лиц учреждений, предприятий и организаций за прием на работу граждан без паспортов и с непрописанными паспортами. Новым в положении являлось и то, что лица, работающие на предприятиях оборонной и угольной промышленности, железнодорожного транспорта, а также в системе Госбанка и сберегательных касс по инкассации, перевозке и хранению ценностей, получали паспорта на общих основаниях, но обязаны были сдавать их администрации этих предприятий и учреждений, получая взамен специальные удостоверения личности. Этим лицам паспорта выдавались для их обмена, прописки, при выезде в отпуск или командировку, внесении в них записей актов гражданского состояния, а также для предоставления в военкомат. При увольнении или переходе на другую работу паспорта возвращались им под расписку. Изъятие паспортов у данной категории работников являлось 51 1СП СССР. 1940. № 24. Ст. 591. |