|
45 режимных местностей 1-й категории. В них устанавливались ограничения для проживания более широкого круга лиц, нежели в режимных местностях 2-й категории. Повышалась ответственность должностных лиц учреждений, предприятий и организаций за прием на работу граждан без паспортов и с не прописанными паспортами72 . Значительную роль в деле упорядочивания миграции населения и борьбы с преступностью паспортная система сыграла в годы Великой Отечественной войны. В первые годы войны, в условиях резкого сокращения кадрового состава подразделений виз и регистрации на сотрудников этих подразделений легла огромная нагрузка регистрации и выдачи временных удостоверений населению, эвакуированному из прифронтовых областей в восточные и юго-восточные районы страны. В соответствии с постановлением СНК СССР от 9 августа 1941 г., утвердившим Положение о прописке граждан, эвакуированных из прифронтовой зоны, все эвакуированные, прибывшие на место расселения как в организованном, так и в индивидуальном порядке, были обязаны в течение 24 часов прописать свои паспорта в милиции. Прибывшие без паспортов подлежали регистрации в исполкомах районных (городских) Советов. Списки зарегистрированных лиц передавались в милицию, где можно было получить удостоверение сроком на 3 месяца, на основании которого можно было прописаться и устроиться на работ)'73 . 10 октября 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Однако это событие мирового значения не нашло отражения в национальном законодательстве СССР. На протяжении последующих сорока лет право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в нашей стране по-прежнему подвергалось ограничению нормативно правовыми актами74 . 21 октября 1953 г. Постановлением Совета Министров СССР было 72 Любарский К. Указ. раб. С. 24-25. " Корзан В.Ф. Указ. раб. С. 6-8. " Пенкин С.В. Указ. раб. С. 46. |
шее новое Положение о паспортах1. Паспорта были обязаны получать все граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, районных центрах, населенных пунктах, где расположены МТС; во всех населенных пунктах Московской области; во всех населенных пунктах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда, 5О-километровой полосы вокруг Киева; запретных пограничных зонах и пограничной полосе вдоль всей границы СССР. Паспорта также выдавались лицам, работающим на новостройках, водном и железнодорожном транспорте и в совхозах. Таким образом, этот акт расширил область применения Положения о паспортах, распространив его на пограничные зоны, сотрудников и рабочих ряда отраслей народного хозяйства. Положение устанавливало две категории режимных местностей. Наиболее крупные, имевшие большое экономическое значение административные и промышленные центры Союза ССР относились к числу режимных местностей 1-й категории. В них устанавливались ограничения для проживания более широкого круга лиц, нежели в режимных местностях 2-й категории. Повышалась ответственность должностных лиц учреждений, предприятий и организаций за прием на работу граждан без паспортов и с непрописанными паспортами. Новым в положении являлось и то, что лица, работающие на предприятиях оборонной и угольной промышленности, железнодорожного транспорта, а также в системе Госбанка и сберегательных касс по инкассации, перевозке и хранению ценностей, получали паспорта на общих основаниях, но обязаны были сдавать их администрации этих предприятий и учреждений, получая взамен специальные удостоверения личности. Этим лицам паспорта выдавались для их обмена, прописки, при выезде в отпуск или командировку, внесении в них записей актов гражданского состояния, а также для предоставления в военкомат. При увольнении или переходе на другую работу паспорта возвращались им под расписку. Изъятие паспортов у данной категории работников являлось 51 1СП СССР. 1940. № 24. Ст. 591. вопиющим нарушением прав советских граждан и противоречило Конституции СССР 1936 г.1 С первых дней Великой Отечественной войны вся деятельность милиции, ее служб и подразделений существенно изменилась, расширилась и была приспособлена к условиям военного времени. Быстрое передвижение противника в первые месяцы войны повлекло массовую эвакуацию населения из прифронтовых областей в восточные и юго-восточные районы страны. Поэтому паспортная система являлась одним из важных средств укрепления советского ч тыла, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Так, 9 августа 1941 г. постановлением СНК СССР было утверждено Положение о прописке граждан, эвакуированных из прифронтовой зоны . Все эвакуированные, прибывшие на место расселения как в организованном, так и в индивидуальном порядке, были обязаны прописать свои паспорта в милиции в течение 24 часов. Лица, прибывшие без паспортов или вообще без каких-либо документов, должны были зарегистрироваться в исполкомах районных (городских) Советов. Списки зарегистрированных лиц с необходимыми установочными данными передавались в милицию, которая выдавала им специальные удостоверения сроком на три месяца. Удостоверение не являлось документом, заменявшим паспорт, но давало право эвакуированным на прописку и устройство на работу. Во исполнение указанного Положения прописка прибывших по эвакуации граждан в режимных местностях производилась на основании распоряжений местных Советов депутатов трудящихся. В послевоенные годы паспортная работа проводилась в широких масштабах. Правовой основой послужило постановление СНК СССР о паспортизации населения от 4 октября 1945 г., которое имело целью определить общую численность населения, перемещение его по всей территории страны, соотношение сельского и городского населения. ' Ж е л у д к о в а Т.И., Х о б о т о в А.Н. Указ. соч. С.49. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени (1941-1942 гг.). Л., 1942. С.223,224. 52 |