|
47 Моссовета 1956 и 1958 гг. «Об усилении паспортного режима в городе», а также Постановление Совета Министров СССР № 585 от 25 июня 1964 г. «Об утверждении Положения о прописке и выписке населения в г. Москве» были направлены на ужесточение паспортного режима и усиление уголовного преследования его нарушителей в городе Москве11 . Секретные инструкции, разосланные во исполнение этих постановлений в органы МВД, практически запретили прописку новых лиц в режимных городах. Однако вскоре естественное развитие этих городов привело к несоответствию между спросом и предложением рабочей силы. Так была введена система «лимитов прописки». Отдельные предприятия получали право прописывать в конкретном городе (например, в Москве) определенное число лиц в течение года в пределах установленной квоты. В основном это были предприятия военной промышленности либо просто имеющие военное значение, однако встречались и исключения из этого правила. Так, в Москве стали прописывать рабочих-строителей из-за нехватки рабочих рук на стройках столицы. Другое исключение составили дворники. Забегая вперед, отметим, что в середине 80-х гг. систему «лимитов» пытались отменить (не отменяя самих ограничений на прописку), но «лимиты» вновь понемногу появились сначала для Метростроя, а потом и для других организаций. Перевод Москвы и других городов в разряд «режимных» привел к искажению структуры рабочей силы ие только в самих этих центрах, ио и на периферии, где таких ограничений не было. Москвичи-специалисты, особенно выпускники вузов, стали пытаться любыми средствами остаться в Москве, понимая, что, однажды уехав, более они туда не вернутся. Статья 306 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. устанавливала, что при отъезде с места постоянного жительства на срок более 6 месяцев лицо автоматически теряет право на эту жилую площадь (за исключением случаев так называемого бронирования площади при выезде за границу или вербовке в районы Крайнего Севера). В результате периферия стала быстро ощущать недостаток " Любарский К Указ. раб. С. 22. |
1958 г., было принято новое постановление, которое требовало: от органов МВД усилить уголовное преследование нарушителей паспортного режима, выявлять и выселять их из Москвы, аннулируя прописку; от Министерства обороны не направлять в Москву демобилизованных военнослужащих; от Министерства высшего и среднего специального образования СССР распределять в Москву молодых специалистов только из числа уже проживающих там. Аналогичные постановления были приняты и в других городах. 25 июня 1964 г. особый статус Москвы был закреплен даже специальным постановлением Совета Министров СССР № 585, утвердившем Положение о прописке и выписке населения в г. Москве. Секретные инструкции, разосланные во исполнение этих постановлений в органы МВД, практически запретили прописку новых лиц в режимных городах. Однако вскоре естественное развитие этих городов привело к несоответствию между спросом и предложением рабочей силы. Так была введена система "лимитов прописки". Отдельные предприятия получали право прописывать в конкретном городе (например, в Москве) определенное число лиц в течение года в пределах установленной квоты. В основном это были предприятия военной промышленности либо просто имеющие военное значение, однако встреча✓ лись и исключения из этого правила. Так, в Москве стали прописывать рабочих-строителей ввиду нехватки рабочих рук на стройках столицы. Другое исключение составили дворники. Забегая вперед, отметим, что в середине 80-х гг. систему "лимитов" пытались отменить (не отменяя самих ограничений на прописку), но "лимиты" вновь понемногу появились сначала для Метростроя, а потом и для других организаций. Перевод Москвы и других городов в разряд "режимных" быстро привел к искажению структуры рабочей силы не только в самих этих центрах, но и на периферии, где таких ограничений не было. Москвичи-специалисты, особенно выпускники вузов, стали пытаться любыми средствами остаться в Москве, понимая, что, однажды уехав, более они туда не вернутся. Статья 306 Граждан54 Ч ского кодекса РСФСР 1964 г. устанавливала, что при отъезде с места постоянного жительства на срок более 6 месяцев лицо автоматически теряет право на эту жилую площадь (за исключением случаев так называемого бронирования площади при выезде за границу или вербовке в районы Крайнего Севера). В результате периферия стала быстро ощущать недостаток квалифицированных специалистов, которые могли бы туда приехать, не будь они скованы боязнью навсегда потерять Москву или другой крупный центр. Новым важным ограничением права на выбор места жительства граждан стало введение в текст Положения так называемой санитарной нормы, когда необходимым условием прописки являлось наличие в данном жилом помещении некоего минимума жилплощади на каждого жильца. Следует заметить, что эта норма была неодинаковой в разных регионах . В случае, если жилплощадь была ниже установленных норм, прописка не разрешалась. Причем, необходимо отметить, что для прописки и для постановки на учет по улучшению жилищных условий устанавливались разные нормы . Жилья всегда не хватало и отказывать в прописке было очень просто. Лица, которым было отказано в прописке, обязывались в трехдневный срок покинуть населенный пункт, о чем им объявлялось в милиции под расписку. Одной из целей введения системы "режимных городов" было, повидимому, прежде всего стратегическое рассредоточение населения, предотвращение появления мегаполисов; второй стремление справиться с серьезным жилищным кризисом в городах; третьей (последней по счету, но не по важности) установление контроля над "нежелательными элементами" в городах"витринах", посещаемых иностранцами. 55 Так, в РСФСР и в ряде других республик она равнялась 9 кв.м., в Грузии и Азербайджане 12 кв.м., а на Украине 13,65 кв.м. Различия в норме жилой площади были и внутри одной республики. Так, в Вильнюсе норма была повышена по сравнению со всей Литвой и составляла 12 кв.м., а в Москве, напротив, понижена 7 кв.м. Так, в Москве для постановки гражданина на учет по улучшению жилищных условий, необходимо было, чтобы на каждого члена семьи приходилось не более 5 кв.м., в Ленинграде 4,5 кв.м., в Киеве 4 кв.м. |