|
50 бывшим осужденным стало невозможно не только жить Москве, но даже посещать ее: «Лицам, которые в соответствии с п. 2 настоящего Постановления не подлежат прописке в г. Москве, въезд в Москву разрешается при наличии уважительных причин на срок не более 3 суток, если они имеют прописку в другой местности. Условия и порядок выдачи разрешения на въезд в г. Москву указанным лица определяется МВД СССР». Характерно, что постановления № 585 от 1964 г. и № 736 от 1985 г. в Собрании постановлений Правительства СССР не публиковались, но именно этими нормативными актами руководствовались органы внутренних дел. Складывалась интересная юридическая ситуация: одни и тс же правоотношения регулировались двумя нормативными актами, изданными одной и той же инстанцией. Один (официальный, открытый, опубликованный) игнорировался; другой (закрытый, изданный в нарушение основополагающих правовых принципов и конкретного положения закона и постановления того же Совета Министров СССР «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР» от 20 марта 1959 г.) действовал. Согласно закону все постановления Правительства СССР, носящие нормативный характер, должны быть опубликованы в Собрании постановлений Правительства СССР, но этого не происходило83 . Наряду с пропиской Положением о паспортной системе была установлена регистрация граждан, прибывших из одной местности в другую на срок до полутора месяцев. Она производилась не позднее трехдневного срока со дня прибытия, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях по прибытии. При регистрации никаких отметок в паспортах не делалось. В Положении были определены конкретные обязанности граждан и руководителей предприятий и учреждений по строгому соблюдению правил паспортной системы. В нем указан исчерпывающий перечень противоправных действий, за совершение которых наступала административная ответственность. За злостное нарушение "Лимонова НА. Указ. раб. С. 28. |
Ф резко расширенный по сравнению с тем, что приведен выше. Более того, бывшим "зэкам" стало невозможно не только жить в Москве, но даже посещать ее: "Лицам, которые в соответствии с п. 27 настоящего Постановления не подлежат прописке в г. Москве, въезд в Москву разрешается при наличии уважительных причин на срок не более 3-х суток, если они имеют прописку в другой местности. Условия и порядок выдачи разрешения на въезд в г. Москву указанным лицам определяется МВД СССР". Характерно, что постановления № 585 от 1964 г. и № 736 от 1985 г. в Собрании Постановлений Правительства СССР не публиковались, но именно этими нормативными актами руководствовались органы внутренних дел. Складывалась интересная юридическая ситуация: одни и те же правоотношения регулировались двумя нормативными актами, изданными одной и той же инстанцией. Один официальный, открытый, опубликованный игнориро-V вался; другой закрытый, изданный в нарушение основополагающих правовых принципов и конкретного положения закона и постановления того же Совета Министров»СССР "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР" от 20 марта 1959 г. действовал. Согласно закону, все постановления правительства СССР, носящие нормативный характер, должны быть опубликованы в Собрании постановлений Правительства СССР, но этого не происходило. Необходимо отметить, что исполнительные комитеты городских и районных Советов в соответствии с постановлением имели право в порядке исключения при наличии уважительных причин, разрешать прописку граждан в случаях, не предусмотренных правилами прописки. Граждане прописывались на новом месте лишь в том случае, если они имели отметку о выписке со старого места жительства путем проставления специального штампа в паспорте. Наряду с пропиской Положением о паспортной системе была установлена регистрация граждан, прибывших из одной местности в другую на срок до полутора месяцев. Она производилась не позднее трехдневного срока со дня 59 прибытия, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях по прибытии. При регистрации никаких отметок в паспортах не делалось. В Положении были определены конкретные обязанности граждан и руководителей предприятий и учреждений по строгому соблюдению правил паспортной системы. В нем указан исчерпывающий перечень противоправных действий, за совершение которых наступала административная ответственность. За злостное нарушение паспортных правил по ст. 198 УК РСФСР (проживание без паспортов и прописки), если за эти действия уже дважды применялись меры административного воздействия, была установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до года или исправительных работ на тот же срок, или штрафа до ста рублей . Указанное Положение о паспортах вводилось в действие (за исключением выдачи самих паспортов) с 1 июля 1975 г. а в полном объеме с 1 января 1976 г. В тече-и ' ние шести лет (до 31 декабря 1981 г.) предстояло заменить и выдать паспорта миллионам городских и сельских жителей. Таким образом, прописка продолжала ограничивать право граждан на свободу передвижение и выбор места жительства. Проблема ограничения такого важного права граждан не могла не при✓ влекать к себе внимание ученых-юристов. Ряд ученых высказывался о необходимости придания этому праву статуса конституционного. В частности, Г.С. Кусков, отмечал: "Широкие социальные, политические и личные права и свободы советских граждан закреплены в Конституции (Основном законе) СССР. Однако в ней нет прямого закрепления такого важного личного права граждан, как право свободного передвижения и выбора места жительства ... Права и свободы советских граждан ... будут развиваться на основе расширения и укрепления демократии, экономики и культуры. Вместе с тем, наиболее существенные права должны найти законодательное закрепление в Конституции 60 4 1Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №49. Ст. 1821. |