51 паспортных правил по ст. 198 УК РСФСР (проживание без паспортов и прописки), если за эти действия уже дважды применялись меры административного воздействия, была установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до года или исправительных работ на тот же срок, или штрафа до ста рублей84 . Указанное Положение о паспортах вводилось в действие (за исключением выдачи самих паспортов) с 1 июля 1975 г., а в полном объеме с 1 января 1976 г. В течение шести лет (до 31 декабря 1981 г.) предстояло заменить и выдать паспорта миллионам городских с5 и сельских жителси . Первый шаг по модернизации паспортных правил был сделан Постановлением Моссовета от 10 февраля 1988 г., по которому лица, отбывшие срок наказания в местах лишения свободы «за тяжкие преступления», если они были осуждены впервые, могли быть прописаны в Москве у своих супругов или родителей. Кроме того, разрешалась прописка уволенных в запас военнослужащих, если они до призыва имели в столице жилую площадь. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам прописки граждан» от 8 сентября 1990 г. № 907 были сняты все ограничения по прописке на прежнем месте жительства для лиц возвращающихся из мест лишения свободы86 . В соответствии с заключением Комитета по конституционному надзору Верховного Совета СССР от 26 октября 1990 г. «О несоответствии запретов на опубликование правил о прописке положениям международных Пактов о правах человека» был снят гриф секретности с подзаконных актов о прописке. В заключении признавалось, что «регистрационная» функция прописки не противоречит законам СССР и общепризнанным международным нормам, однако ее разрешительный порядок препятствует реализации гражданами 84 Ведомости ВС РСФСР. 1982. №49. Ст. 1821. " Любарский К. Укт. рлб. С.23. 86 Бюллетень Верховного Суда СССР. № 2. С.З. |
прибытия, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях по прибытии. При регистрации никаких отметок в паспортах не делалось. В Положении были определены конкретные обязанности граждан и руководителей предприятий и учреждений по строгому соблюдению правил паспортной системы. В нем указан исчерпывающий перечень противоправных действий, за совершение которых наступала административная ответственность. За злостное нарушение паспортных правил по ст. 198 УК РСФСР (проживание без паспортов и прописки), если за эти действия уже дважды применялись меры административного воздействия, была установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до года или исправительных работ на тот же срок, или штрафа до ста рублей . Указанное Положение о паспортах вводилось в действие (за исключением выдачи самих паспортов) с 1 июля 1975 г. а в полном объеме с 1 января 1976 г. В тече-и ' ние шести лет (до 31 декабря 1981 г.) предстояло заменить и выдать паспорта миллионам городских и сельских жителей. Таким образом, прописка продолжала ограничивать право граждан на свободу передвижение и выбор места жительства. Проблема ограничения такого важного права граждан не могла не при✓ влекать к себе внимание ученых-юристов. Ряд ученых высказывался о необходимости придания этому праву статуса конституционного. В частности, Г.С. Кусков, отмечал: "Широкие социальные, политические и личные права и свободы советских граждан закреплены в Конституции (Основном законе) СССР. Однако в ней нет прямого закрепления такого важного личного права граждан, как право свободного передвижения и выбора места жительства ... Права и свободы советских граждан ... будут развиваться на основе расширения и укрепления демократии, экономики и культуры. Вместе с тем, наиболее существенные права должны найти законодательное закрепление в Конституции 60 4 1Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №49. Ст. 1821. Таким образом, проблема закрепления права на свободу передвижения и выбора места жительства в Основном законе (Конституции) поднималась советскими учеными-юристами еще в 70-е гг. Во второй половине 80-х гг. в условиях демократизации и гуманизации общественной жизни в процессе строительства правового государства остро встала задача создания гарантий правовой и социальной защищенности человека. г Регулирование вопросов передвижения граждан в новых социально-экономических условиях Первое смягчение паспортных правил было сделано 10 февраля 1988 г., когда Моссовет принял постановление, по которому лица, отбывшие срок наказания в местах лишения свободы "за тяжкие преступления", если они были осуждены впервые, могли быть прописаны в Москве у своих супругов или родителей. Кроме того, разрешалась прописка уволенных в запас военнослужащих, еслиЪни до призыва имели в столице жилую площадь. Совет Министров СССР также принял постановление "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам прописки граждан" от 8 сентября 1990 г. № 907, которое сняло все ограничения по прописке на прежнем месте жительства для лиц, возвращающихся из мест лишения свободы. В соответствии с заключением Комитета по конституционному надзору Верховного Совета СССР от 26 октября 1990 г. "О несоответствии запретов на опубликование правил о прописке положениям международных Пактов о правах человека" был снят гриф секретности с подзаконных актов о прописке. В заключении признавалось, что "регистрационная" функция прописки не противоречит законам СССР и общепризнанным международным нормам, однако ее разрешительный порядок препятствует реализации гражданами основополагающих прав на свободу передвижения, труд и образование". Вместе с тем, |