|
52 основополагающих прав на свободу передвижения, труд и образование"87 . Также Комитет по конституционному надзору впервые провел грань между понятиями «регистрационного» и «разрешительного» характера прописки. Постановлением Комитета по конституционному надзору Верховного Совета СССР от 11 октября 1991 г. № 26 «О разрешительном порядке прописки граждан» положения о прописки признаны утратившими силу. Но законодательно право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства было зафиксировано только в Декларации прав и свобод человека, принятой на Съезде народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года. Статья 21 Декларации гласит: «Каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом»88 , 22 декабря 1991 г. Постановление Верховного Совета РСФСР89 утвердило Декларацию прав и свобод человека и гражданина, где в ст. 12 также закрепляется право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства было провозглашено в новой редакции Конституции РСФСР 1978 года (в ст. 42). С 1 июля 1991г. вступил в силу Закон СССР от 20 мая 1991 г. «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», предусматривавший возможность бывшим гражданам СССР, эмигрировавшим из Союза ССР, возвратиться обратно. Распад Союза ССР и сопутствующая ему коренная ломка государственной машины привели к замене разрешительного характера прописки на уведомительный характер регистрационного учета на законодательном уровне. Россия, начав демократические преобразования, пошла по пути признания международных стандартов в области прав человека. Европейские " Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. X» 47. Ст. 1004. !3 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФС. 1991. № 49. Ст. 1865 85 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФС. 1991. №52. Ст. 1865 |
как подчеркнул член комитета М. Пискотин, сразу отменить институт прописки в целом не представлялось возможным из-за огромного дефицита жилья в стране. Переход от разрешительного к регистрационному порядку прописки, согласно М. Пискотину, должен был происходить "поэтапно, по мере формирования рынков жилья и рабочей силы" . Как было сказано выше, 5 сентября 1991 г. на Съезде народных депутатов СССР была принята Декларация прав и свобод человека. Статья 21 Декларации гласит: 'Каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом". 22 декабря 1991 г. Постановление Верховного Совета РСФСР утвердило Декларацию прав человека и гражданина, где в ст. 12 также закрепляется право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства. В новой редакции Конституции РСФСР 1978 г. (в ст. 42) впервые провозглашено одно из важнейших прав российских граждан: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В 90-зЄ гг. ученые-юристы не остались безучастными к отсутствию закона, регулирующего такую важную сферу общественных отношений, как свобода передвижения. Это обусловлено тем, что правовые нормы, регулирующие весьма существенные общественные отношения и касающиеся всех без исключения граждан, пребывали в ранге подзаконного акта. Как отмечает в своей работе И. Г. Билас, само по себе издание правительственного нормативного акта, в деталях определяющего паспортнопрописочный режим в государстве, является правомерным и логичным. Однако законодатель в Основах и Гражданском кодексе прямо отсылает к нормативному акту в ранге закона:"... в соответствии с законом...". Таким образом, постановления правительства о паспортно-прописочном регламенте должны опираться на закон, который, в отличие от сугубо отсылочных норм Основ и 63 ‘Л ю б а р с к и й К. Паспортная система и система прописки / Российский бюллетень по правам человека. М.: Проектная группа по правам человека. 1994. Вып. 3. С.24. |