55 изменения, произошедшие в нашей стране в плане реализации как нашими соотечественниками, так и иностранцами и лицами без гражданства своего права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства92 . На сегодняшний день право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является непосредственно действующим, в процессе его реализации возникают и разрешаются многочисленные, в том числе и юридические проблемы. Как правильно отмечает А.А. Кауфман, «переселение следует рассматривать как факт, и вся переселенческая политика должна быть направлена, с одной стороны, к тому, чтобы облегчить переселение, а с другой стороны, чтобы по возможности уменьшить число желающих переселиться. Для этой цели хороши все способы кроме запрещений и принуждений»93 . § 3. Право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в системе конституционных прав и свобод В юридической науке термин «система» применяется для характеристики политической организации общества, органов государства, права и многих других сложных общественных явлений. Система означает, с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой — внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т.е. их известную обособленность по отношению к целому. Системное рассмотрение всякого сложного общественного явления позволяет видеть и учитывать как общие черты всех структурных подразделений, образующих систему, так и их особенности. В нашем законодательстве и в литературе права и свободы человека и гражданина, как в прошлом, так и в настоящем сравнительно редко характеризуются как единая система. Между тем они, будучи сложной п Пенкин С.В. Указ. работа. С. 34. " Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., I90S. С. 349. |
различных методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования. Источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, постановления Конституционного Суда России, Конституции государств СНГ и Балтии и некоторых европейских стран. В работе использованы также труды ученых юристов, затрагивающих вопросы обеспечения и защиты прав личности, в частности права на свободу передвижения и выбор места жительства. Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые в отечественной юриспруденции с позиции теории права и государства проведено исследование становления и современного состояния института права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также вопросов обеспечения и защиты данного права в преломлении к деятельности органов внутренних дел. При этом автором уточнены понятия "место пребывания" и "свобода передвижения", что позволило более глубоко уяснить содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. На основе анализа действующего законодательства, регулирующего вопросы реализации исследуемого права, выявляются недостатки социальноюридического механизма реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и намечаются пути совершенствования указанного механизма с учетом деятельности органов внутренних дел. Основные положения и выводы, выносимые на защиту. 1. Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации, закрепленное в ч.1 ст. 27 Конституции России, является самостоятельным конституционным правом и его следует отграничивать от другого права, закрепленного в ч.2 ст. 27 Конституции, права граждан на выезд за пределы 10 определенная организационно-правовая база для дальнейшего развития и совершенствования юридического механизма реализации и защиты права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Необходимо также отметить, что в нынешних условиях резко возрастает роль права как регулятора общественных отношений. В сфере свободы передвижения регулятивное воздействие права осуществляется путем юридического закрепления научно обоснованных общеобязательных правил поведения, призванных гарантировать реализацию права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Наиболее характерными способами осуществления регулятивной функции права в сфере общественных отношений в области свободы передвижения являются: определение посредством норм права общей и специальной правосубъектности граждан и юридических лиц в сфере свободы передвижения; определение компетенции государственных органов и должностных лиц; установление конкретной правовой связи между субъектами права . -3 По нашему мнению, устранение термина "прописка" окончательно не изменило разрешительного характера реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Отдельные положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в которых устанавливаются ограничение срока регистрации по месту пребывания (п.10) и возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства (п.п. 12 и 21), а также соответствующие положения нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, признанные Конституционным Судом противоречащими Конституции Российской Федерации, до сих пор не отменены. 109 Р ад ь к о Т.Н. Функция права // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. -Н . Новгород, 1993. С. 276. Об этом свидетельствует рассмотренное 2 февраля 1998 г. Конституционным Судом по запросу губернатора Нижегородской области дело о проверке конституционности пп.10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России 17 июля 1995 года №713. В запросе указано, что содержащееся в п. 10 Правил ограничение срока регистрации по месту пребывания шестью месяцами и возможность его продления органом регистрационного учета лишь в исключительных случаях, а также возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, предусмотренные пп. 12 и 21 Правил, по существу, придают регистрации разрешительный характер, т.е. сохраняют институт прописки. Конституционный Суд согласился с этими доводами заявителя и в постановлении изложил свои соображения по многим принципиальным О вопросам, касающимся обеспечения права граждан на свободу передвижения. Однако в настоящее время практика Конституционного Суда свидетельствует, что именно в области исполнения его решений имеется много трудностей и проблем. Они являются неизбежным следствием отсутствия в обществе и в государстве атмосферы уважения к праву, Конституции, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина1. Следует заметить, что Верховный Суд Российской Федерации также не остался безучастным к проблеме реализации гражданами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. 152 1Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С.57. |