|
80 от 15 января 1998 года134 . Суд указал, что порядок выдачи паспорта лишь по месту жительства ограничивает право, предусмотренное ч. 2 ст. 27 Конституции для лиц, не находящихся по тем или иным причинам по месту своего жительства, подтвержденному регистрацией. Верховный Суд Российской Федерации также вынес решение, касающееся процедуры выдачи заграничного паспорта. Им было признано противоречащим нормам действующего законодательства требование о необходимости снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства при получении заграничного паспорта, содержащееся в п. 4.4 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая 1997 г. N З Ю 1 3 5 . Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Россию предъявить документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерации, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также осуществление контроля за соблюдением указанными лицами правил проживания и пребывания осуществляет Федеральная миграционная служба136 . Координация в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима выезда граждан Российской Федерации с территории 134 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова» // СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 531. Решение Верховного Суда РФ от 16 июля 1998 г. Хг ПСПИ 98-231 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. Хг 2. С. 4. 1,6 Вопросы Федеральной миграционной службы. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. Хг 928 // СЗ РФ. 2004. Хг 30. Ст. 3150. |
проживания и т.д.) либо если он посчитал возможным использовать в качестве жилья свою машину, решил разбить палатку и т.д. В подобных обстоятельствах гражданин должен быть подвергнут административному наказанию и выдворен из населенного пункта как нарушитель правил регистрации по месту пребывания. В Постановлении Конституционного Суда от 15 января 1998 г. говорится: "Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более, что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями" . Закрепление в Законе понятия "место пребывания" в узком смысле (временное местожительство) и увязывание его с жилым помещением влечет ограничение права на свободу передвижения. На наш взгляд, местами пребывания гражданина могут быть не только определенные законом жилые -э помещения, но и улицы, площади, парки, транспортные средства и иные общественные места. На необоснованность увязывания места пребывания с наличием жилого помещения обратил внимание Конституционный Суд в своем Постановлении от 2 февраля 1998 г.: "...По смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не 103 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова" // СЗ Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.531. Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова // СЗ Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 531. 53. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 783. 54. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений статей 14, 15 и 35 Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 года "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" // СЗ Российской Федерации. 1998. № 42. Ст.5210. 55. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного 3уда Российской Федерации от 31 октября 1995 г.№ 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 1. С. 3-6. 56. О рассмотрении жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г.№ 10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №3. С. 4-7. 57. По делу об отказе гражданину Онищенко в регистрации на приобретенную им жилую площадь в городе Москве: Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 января 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 3. С. 4. 58. Конституция Республики Бурятия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 1995. Вып.1. С.5 34. 59. Конституция Республики Дагестан // Там же. С. 35 62. 60.Конституция Республики Ингушетия // Там же. С. 62 82. 203 |