|
83 место жительства это место пребывания (нахождения), проживания, а место пребывания место временного нахождения, временного проживания, временного местожительства. Речь идет о постоянном месте жительства и временном месте жительства. Сравнительный анализ статей Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, закрепляющих право на свободный выбор места пребывания и жительства показывает, что текста Конституции (ч. 1. ст. 27), Всеобщей декларации прав человека (ч. 1 ст. 13), Пакта о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 12), Протокола № 4 Конвенции о защите прав человека (ст. 2) и Конвенции СНГ (ч. 1 ст. 22) имеют некоторые расхождения в формулировках. Если в Пакте, Протоколе и Конвенции СНГ предоставляется «свобода выбора местожительства», то во Всеобщей декларации прав человека и Конституции России «право выбирать место пребывания и жительства». Как было установлено выше, понятие «свобода» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата, термин «право» определяет более конкретные действия. Из этого следует, что в Пакте, Протоколе № 4 к Европейской конвенции и Конвенции СНГ устанавливаются большие возможности личности поступать по собственному усмотрению в выборе места жительства, чем во Всеобщей декларации прав человека и Конституции России. Понятие «место пребывания» отражено только в Конституции, во Всеобщей декларации прав человека, Пакте, Протоколе № 4 к Европейской конвенции и Конвенции СНГ оно не содержится. Таким образом, выделение в законе права на выбор места пребывания является «изобретением» российского законодателя. Следует заметить, что и в советской юридической литературе не было термина «место пребывания». Так, в учебнике «Советское административное право» сказано: «Граждане, прибывшие на временное место |
движение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" раскрываются понятия "место пребывания" и "место жительства". Место пребывания гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Место жительства жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и т.п.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, нанимателя, арендатора и т.п. Регистрация граждан, о которой подробно будет идти речь во второй главе диссертации, осуществляется как по месту пребывания, так и по месту жительства. Таким образом, право на выбор и места жительства, и места пребывания V связано с наличием жилого помещения. Только в первом случае речь идет о постоянном или преимущественном проживании, во втором о временном проживание. Международный законодатель не упоминает "место пребывания" в приведенных выше международных актах, видимо, в связи с тем, что сама свобо✓ да передвижения предполагает и свободный выбор места пребывания, включая и местожительство. Следует заметить, что и в советской юридической литературе не было термина "место пребывания". Так, в учебнике "Советское административное право" сказано: "Граждане, прибывшие на временное место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание ... обязаны выписаться перед выбытием" . Формулировка 4.1 ст.27 Конституции России, на наш взгляд, не полностью соответствует международно-правовым нормам. Важно подчеркнуть, что право на свободу передвижения не является аб25 Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 455. Ф Необходимо отметить, что выделение в законе права на выбор места пребывания является "изобретением" российского законодателя. В международных правовых актах, таких как Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указанное право не отражено. В них закреплено только право на свободу передвижения и выбор места жительства. В переводе с английского место жительства (place of residence) место пребывания, проживания, местожительство, а место пребывания (place of temporary residence) место временного пребывания, проживания, местожительства. Из этих положений, видно, что место жительства это место пребывания (нахождения), проживания, а место пребывания место временного нахождения, временного проживания, временногоъ * местожительства. Речь идет о постоянном месте жительства или временном месте жительства. Видимо поэтому международный законодатель и закрепил только прав© на выбор места жительства. По нашему мнению, место пребывания нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле это любое местонахождение гражданина в пределах территории Российской Федерации, а им может быть и место жительства, и другие, включая общественные, места. В узком смысле это временное местожительство. Понятие "место пребывания" в узком смысле и закреплено в Законе от 25 июня 1993 г. Что представляет собой свобода передвижения? За разъяснениями обратимся к Толковому словарю. Свобода в философии возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества; свобода вообще отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь . Передвинуться подвинувшись, переместиться (сущ. 72 ‘ О ж е г о в С.И. и Ш в е д о в а Н.Ю. Указ. соч. С.569. |