84 жительства, а также выбывающие в другую местность на временное V проживание ... обязаны выписаться перед выбытием»147 . Наконец, нужно отметить, что если в Пакте, Протоколе и Конвенции СНГ прямо предусматривается «свобода выбора местожительства», то анализ грамматической конструкции российской формулировки права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства не дает нам точного ответа на вопрос, имел ли законодатель в виду «право... выбирать место пребывания и жительства», либо он подразумевал «право свободно... выбирать место пребывания и жительства». Поэтому будет правомерным за разъяснением данного вопроса •d. обратиться к специализированному законодательству. В данном случае это принятый в развитие ч. 1 ст. 27 Конституции Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах % Российской Федерации» 148 . Часть 1 ст. 1 указанного Закона гласит: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В соответствии с ч. 3 ст. 1 этого Закона т «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на её территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией, законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». Как правильно было отмечено С.В. Пенкиным149 , элементарных знаний грамматики русского языка достаточно, чтобы понять, что в предложенной Законом РФ от 25 июня 1993 г. формулировке • конституционного права каждого, кто законно находится на территории "'Советское административное право. Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 455. "" Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. Пепкин С.В. Указ. раб. С. 112. |
было закреплено в новой редакции Конституции РСФСР 1978 г. (ст.42). В Конституции Российской Федерации 1993 г. данное право утверждено в ст. 27. Следует заметить, что ст. 27 закрепляет два различных основных права, защищающих свободу передвижения. Эти права различаются в их отношении к территории Российской Федерации: если ч.1 охраняет полную свободу передвижения в границах государственной территории, то ч. 2 защищает право на выезд, ограниченное действием российского суверенитета в части свободы передвижения, и вне государственной территории . Как было отмечено ранее, предметом диссертационного исследования является право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации, поэтому право на выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию граждан России не входят в круг рассматриваемыхV 4 вопросов. В части 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Еще до принятия Конституции вступил в действие Закон Российской Федера✓ ции "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Указанный Закон отменил существовавший в течение столь долгого времени режим прописки, находившийся в противоречии с ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международным пактом ООН "О гражданских и политических правах" (ст.12). Часть 1 ст.12 указанного Пакта гласит: "Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства". 21 Учебный комментарий к главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации. Ст. 27. / Под ред. К.А. Экштайна. М.: Фонд Конституции, 1998. и писалась государствами, противостоящими Советскому Союзу и "социалистическому лагерю". При разработке Международных Пактов (1966 г.) учитывались другие реалии в мире, а также то, что в числе ее авторов были и государства того самого "социалистического лагеря" (что в целом, в политическом и идеологическом плане свидетельствует в пользу последних)1. Кстати, регламентирующая этот вопрос ст. 55 (ч.З) Конституции России содержит меньше ограничений, чем упомянутый Протокол № 4 (ст.2). Она гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". В названной конституционной норме нет, например, ссылки на допустимость применения ограничений в интересах общественного спокойствия либо для поддержания общественного порядка или предотвращения преступлений. В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Таким образом, можно констатировать, что ограничения прав и свобод индивидов, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, признаны и международным правом. 28 Х л о б у с т о в О. и др. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999. С. 33. Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граждане; 4) граждане "ближнего зарубежья" (республик СНГ, кроме России); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности. Так, правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны. В настоящее время можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категориях иностранных граждан ("ближнего" и "дальнего зарубежья") и лицах без гражданства (апатридах) . В области свободы передвижения их правовые статусы во многом совпадают, но есть и различия. Они состоят в следующем: 1) для иностранцев и апатридов сужена свобода передвижения; 2) для различных категорий граждан установлены разные правила паспортной системы (разные виды основных документов, специфические правила регистрации и т.п.); 3) административная деликтоспособность граждан России и других лиц не одинакова. Закон от 25 июня 1993 года, а также принятые во исполнение закона ✓ Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 г. № 713 распространяются на всех граждан. В статье 1 указанного закона подчеркивается, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 75 Б а х р а х Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996. С.32. |