|
87 в частности, регистрацию и в иных помещениях, предназначенных или / 11 . организованных для временного проживания. На необоснованность увязывания места пребывания с наличием жилого помещения обратил внимание Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 2 февраля 1998 г.: «...По смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания»154 . Однако из смысла Закона не следует, что случай ночевок граждан в салонах своих автомобилей или в палатках на берегу реки (и иные случаи временного проживания граждан вне учреждений, подобных перечисленным в Законе) требуют юридической квалификации как «места пребывания» и применения к ним правил об обязательности регистрации по месту ф пребывания. Такой вывод в настоящее время не вступает в противоречие и с позицией Конституционного Суда РФ, признавшего, что присутствует ограничение перечня мест, в которых возможна регистрация по месту пребывания, что позволяет органам регистрационного учета отказывать человеку в регистрации на территории его фактического пребывания, однако ^ устранившегося от разрешения проблемы по причине того, что вопрос не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ155 . Вышесказанное означает, что в настоящее время не каждое место фактического нахождения человека, не являющееся «другим подобным учреждением», может быть признано местом его пребывания, что может повлечь отказ органов регистрационного учета в регистрации человека по такому месту нахождения. Статья 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...» определяет место жительства жилой дом, квартира, ISi Постановление Конституционного Суда РФ от2 февраля 1998 г. X» 4-П // СЗ РФ. 1998. X» 6. Ст. 783. ш Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав ф частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РОССИЙСКОЙ Федерации». |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Провозглашение и развитие в законодательстве Российской Федерации такого важнейшего права человека, как право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории государства имеет большое значение, ибо свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности. Между тем формальное признание права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства вовсе не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться им. Для обеспечения этого права необходим эффективный социально-юридический механизм, важным элементом которого должны стать органы внутренних дел. Учитывая предоставленные органам внутренних дел широчайшие полномочия в области обеспечения и защиты права граждан на свободу передвижения и зависимость реализации этого права от выносимых ими актов правоприменения, исследование деятельности органов внутренних дел в рассматриваемом ракурсе представляется весьма актуальным и практически значимым. История формирования института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства неотделима от истории становления так называемой паспортной системы, одним из элементов которой являлась прописка, долгие годы ограничивающая право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места * пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации"1 заменил разрешительный порядок прописки уведомительной регистрацией и Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227. 4 основной сферой, где они устанавливаются сфера отношений граждан с исполнительной властью. Иными словами, наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в федеральных законах. В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Законами Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. , "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Закона от 28 июня 1997 г.2, Законом СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан" , Положением о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 7634, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда^ 1 в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. , Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.; Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. ✓ № 212.; постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" от 4 июля 1992 г. № 4707и др. 82 1ВВС Российской Федерации. 1992. № 6. Ст.243; СЗ Российской Федерации. 1995. № 7. Ст.496. 2ВВС Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425. СЗ Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 2956. 3ВВС СССР. 1981. № 26. Ст.836; СЗ Российской Федерации. 1996. № 34. Ст.4029. 4СЗ Российской Федерации. 1995. № 31. Ст.3095. 5СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029. 6СП СССР. 1991. № 12 -13. Ст.55. 7Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (САПП России). 1992. № 2. Ст. 37; СЗ Российской Федерации. 1994. № 31. Ст.3286; СЗ Российской Федерации. 1995. №49. Ст. 4805. проживания и т.д.) либо если он посчитал возможным использовать в качестве жилья свою машину, решил разбить палатку и т.д. В подобных обстоятельствах гражданин должен быть подвергнут административному наказанию и выдворен из населенного пункта как нарушитель правил регистрации по месту пребывания. В Постановлении Конституционного Суда от 15 января 1998 г. говорится: "Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более, что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями" . Закрепление в Законе понятия "место пребывания" в узком смысле (временное местожительство) и увязывание его с жилым помещением влечет ограничение права на свободу передвижения. На наш взгляд, местами пребывания гражданина могут быть не только определенные законом жилые -э помещения, но и улицы, площади, парки, транспортные средства и иные общественные места. На необоснованность увязывания места пребывания с наличием жилого помещения обратил внимание Конституционный Суд в своем Постановлении от 2 февраля 1998 г.: "...По смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не 103 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова" // СЗ Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.531. |