|
93 граждан Российской Федерации на свободу передвижения...». Что же касается А определения «без определенного места жительства», то с юридической точки зрения его следует применять в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Как уже упоминалось, под местом жительства понимается только жилое помещение, но человек может проживать и в нежилом помещении. В связи с этим он не будет иметь регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку не сможет предоставить указанные в ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...» документы, необходимые для регистрации. Кроме того, и сама регистрация граждан в нежилых помещениях не предусмотрена упомянутым законом. Местом жительства гражданина в таком случае будет являться место, где он постоянно или временно проживает, указанное в ст. 20 ГК РФ. Однако подобный факт не будет признан и официально зафиксирован органами, проводящими регистрацию граждан по ф месту жительства или пребывания'60 . Конечно же, это не обязывает вводить регистрацию граждан по месту их фактического жительства в нежилых помещениях. Однако, мы согласны с мнением Е.А. Школяренко161 о том, что определения «бездомный» и «без определенного места жительства» должны быть законодательно закреплены и для этих лиц должна быть введена отдельная регистрация. В связи с этим целесообразно внести соответствующие дополнения прежде всего в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», а таюке Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в них, в частности, предусмотреть ^ порядок осуществления такой регистрации). Осуществление особой 160 Школяренко Е.А.Статус бездомных лиц и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. X» 5. С. 49. Там же. С. 50. |
создал правовую основу реального осуществления гражданами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Однако анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, утвердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства1, а также приказ МВД России от 23 октября 1995 г., утвердивший Инструкцию о применении указанных Правил, показывает, что отдельные положения этих актов противоречат 4.1 ст. 27 Конституции России и названному выше закону от 25 июня 1993 г. Кроме того, во многих регионах страны органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли собственные законы и положения, закрепляющие жесткий разрешительный порядок регистрации, что нарушает не только право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, но и другие их конституционные права. Об этомО свидетельствуют материалы из докладов Комиссии по правам человека при Президенте, Уполномоченного по правам человека, а также информация, публикуемая правозащитными организациями. Проблема актуальна еще и потому, что в связи со значительными противоречиями между федеральным законодательством и местными подзаконными актами, регулирующими вопросы реализации данного права, а также с отсутствием обобщения судебной практики на уровне Федерации, затруднена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Правда, Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд постановлений по вопросам реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в которых признал неконституционными некоторые положения федеральных нормативных актов, 5 Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граждане; 4) граждане "ближнего зарубежья" (республик СНГ, кроме России); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности. Так, правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны. В настоящее время можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категориях иностранных граждан ("ближнего" и "дальнего зарубежья") и лицах без гражданства (апатридах) . В области свободы передвижения их правовые статусы во многом совпадают, но есть и различия. Они состоят в следующем: 1) для иностранцев и апатридов сужена свобода передвижения; 2) для различных категорий граждан установлены разные правила паспортной системы (разные виды основных документов, специфические правила регистрации и т.п.); 3) административная деликтоспособность граждан России и других лиц не одинакова. Закон от 25 июня 1993 года, а также принятые во исполнение закона ✓ Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 г. № 713 распространяются на всех граждан. В статье 1 указанного закона подчеркивается, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 75 Б а х р а х Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996. С.32. февраля 1993 г. в редакции Закона от 20 декабря 1995 г. , "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. и Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 в редакции Законов от 17 июня 1993 г. № 5206-1 и от 6 февраля 1995 г. № 13-ФЗ. Помимо упомянутых законов в данной области изданы указы и распоряжения Президента, а также правительственные постановления. Среди них: постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., утвердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на О граждан бывшего СССР, прибывающих из государств участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии" от 12 марта 1997 года № 290 2. На территории некоторых субъектов Федерации миграционные процессы регулируются законами и другими законодательными актами, установленными самими субъектами Федерации. Рассмотрим положение с реализацией права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства лиц, на которых, наряду с Конституцией и другими законодательными актами Российской Федерации, распространяется действие Закона "О вынужденных переселенцах". В соответствии с п.1ст. 1"вынужденный переселенец это гражданин 117 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 426 и 427; СЗ Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5110. 2 СЗ Российской Федерации. 1997. №1 1 . Ст. 1328. |