|
41 вкладывать их в финансовые инструменты с высоким уровнем доходности (зачастую за пределами региона) или расходовать на повышение качества жизни (опять же за пределами региона), что делает весьма проблематичным интерес местного населения к финансированию региональных проектов. На современном этапе экономического развития средства населения становятся важнейшим источником финансирования текущей деятельности и развития хозяйственных объектов и объектов социальной инфраструктуры регионов1 : Во-первых, расходы домашних хозяйств на приобретение платных социальных услуг являются источником текущего финансирования (в цене услуг) оборотных средств рыночного сектора социальной сферы; Во-вторых, сбережения домашних хозяйств, размещенные в депозиты кредитных учреждений, являются важным источником вложения средств в предприятия реального сектора экономики, в том числе в объекты рыночного сектора социальной сферы; В-третьих, сбережения населения, размещенные в активы накопительных фондов и иных негосударственных фондов социального назначения, становятся непосредственными источниками инвестиций в их собственное развитие, а также в развитие финансируемых ими программ; В-четвертых, приобретение населением акций и долговых обязательств местных акционерных обществ является формой портфельного инвестирования их развития; В-пятых, вложение населением средств в строительство жилья является непосредственной формой участия домашних хозяйств в инвестиционной деятельности на территории региона. Эффективным и вполне доступным способом привлечения средств населения для реализации программ экономического и социального развития территорий могли бы стать выпуски региональных и муниципальных облига1Салжаницын Л. И. Некоторые проблемы финансирования отраслей социальной сферы Российской Федерации Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2007, №12. X |
29 слсдних лет благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура не только стимулировала потребность данных компаний в наращивании производственных мощностей, но и одновременно позволяла им в полной мере опираться на собственные ресурсы в финансировании инвестиционных программ. Данная особенность инвестиционного процесса порождает ситуацию, при которой в ближайшей перспективе состояние финансовой базы регионов РФ будет определяться наличием в них экспорто-ориентированных предприятий, а также организаций, обеспечивающих их деятельность (транспортная система, финансовое посредничество и пр.). Одним из возможных путей концентрации средств предприятий для финансирования мероприятий общерегионального характера стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. Средства, мобилизованные в такие фонды, могут направляться на осуществление расходов, связанных со строительством на кооперативных началах объектов социально-культурного назначения, не запланированных в бюджете на текущий год; с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнении планового размера доходов; с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных сметных расходов на строительство, пополнение установленных нормативов собственных оборотных средств подведомственным предприятиям и другие незапланированные расходы). Средства населения реальный, но труднодоступный источник пополнения совокупных финансовых ресурсов региона. Их мобильность позволяет вкладывать их в финансовые инструменты с высоким уровнем доходности (зачастую за пределами региона) или расходовать на повышение качества жизни (опять же за пределами региона), что делает весьма проблематичным интерес местного населения к финансированию региональных проектов. Тем нс менее, некоторые авторы считают, что одна из главных задач региональной администрации заключается в непосредственной и постоянной работе именно с этим источником пополнения совокупной финансовой базы терри 30 тории1. Отмечается, что симбиоз и необходимость решения таких проблем, как обеспечение занятости населения, развитие и предоставление надежных гарантий платного и бесплатного пользования услугами социальной сферы, создание условий для развития потребительского рынка на основе доступного кредитования личных и коллективных потребностей, осуществление разумного накопления, создают предпосылки для поступательного социальноэкономического развития территорий в привязке к конкретным особенностям экономики и социальной сферы региональных образований. На современном этапе экономического развития средства населения становятся важнейшим источником финансирования текущей деятельности и развития хозяйственных объектов и объектов социальной инфраструктуры регионов2: Во-первых, расходы домашних хозяйств на приобретение платных со[щальных услуг являются источником текущего финансирования (в цене услуг) оборотных средств рыночного сектора социальной сферы; Во-вторых, сбережения домашних хозяйств, размещенные в депозиты кредитных учреждений, являются важным источником вложения средств в предприятия реального сектора экономики, в том числе в объекты рыночного сектора социальной сферы; В-третьих, сбережения населения, размещенные в активы накопительных фондов и иных негосударственных фондов социального назначения, становятся непосредственными источниками инвестиций в их собственное развитие, а также в развитие финансируемых ими программ; В-четвертых, приобретение населением акций и долговых обязательств местных акционерных обществ является формой портфельного инвестирования их развития; 1Колесникова Е Е . А. ФинансоамЙ и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2006. 7Сачжаницьш А. И. Некоторые проблемы финансирования отраслей социальной сферы Российской Федерации Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2006, .N«12. 31 В-пятых, вложение населением средств в строительство жилья является непосредственной формой участия, домашних хозяйств в инвестиционной деятельности па территории региона. Эффективным и вполне доступным способом привлечения средств населения для реализации программ экономического и социального развития территорий могли бы стать выпуски региональных и муниципальных облигационных займов, специально рассчитанных на мелких инвесторов из числа юридических и физических лиц. Однако после 1998 г, в связи с возникшими трудностями с погашением ранее принятых долговых обязательств практика выпуска облигаций в большинстве регионов РФ прекратилась. Справедливости ради следует отметить, что выпуски облигационных займов и раньше практически никогда нс преследовали цель финансирования конкретных инвестиционных программ, а предпринимались исключительно для покрытия дефицита регионального или местного бюджетов, что снижало их эффективность в обеспечении социально-экономического развития территорий. На сег одняшний день в связи с неразвитостью прочих форм мобилизации средств населения основным способом перевода доходов домашних хозяйств в организованные формы накопления остаются банковские вклады. В 2005 г. вклады физических лиц в российских коммерческих банках увеличились на 88,8 млрд, руб, в 2006 г. на 217,9 млрд, руб, в 2007 г. на 222,3 млрд, руб, в 2008 г. на 84,7 млрд, руб. На начало 2009 г. доля вкладов населения в общем объеме ресурсов, привлечегшьгх банковским сектором страны, составила 47,3 % J. При этом, ло данным Банка России, организованные сбережения в 2007 г, составляли 12,1% в структуре использования денежных доходов населения. Из сказанного можно сделать два главных вывода. Во-первых, средства населения, находящиеся в неорганизованных формах сбережения в виде запасов наличной национальной и иностранной валюты, являются на сегодняшний день основным резервом наращивания финансовой базы регионов. 5Бюллетень банковской статистики, 2005 2000 www.cbr.ru., Обзор банкоиского сектора Российской Федерации (Интернет -версия), 2007, 2008,2009. www.cbr.ru. |