весьма велика. Ведь этот конкретный чиновник, как правило, опирается не на закон, а на ведомственные инструкции, многие из которых неясны, противоречивы или все еще находятся в стадии изготовления. По мнению эксперта Всемирного Банка Жан-Жака Детье (JeanJacques Dethier), степень и распространенность коррупции в любой стране зависит главным образом от четырех факторов: политических и экономических возможностей получения ренты (rent-seeking); степени эффективности мониторинга, а также механизмов ответственности в политических и административных структурах; уровня контролируемости полномочий государственных субъектов; эффективности правоприменительной деятельности полиции, прокуратуры и судебной системы.45 Есть все основания считать коррупцию фактором системного кризиса, поразившего государственность современной России. Коррупция феномен сложный и многоуровневый. По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Г. Мишина, «в цепи проблем, связанных с системной коррупцией в России, центральным звеном, на наш взгляд, является коррупция на верхнем уровне управления государством... Коррупция в высших эшелонах государственной власти представляет наибольшую опасность для России в переживаемый трансформационный период. Именно элитно-властная коррупция влечет масштабное расхищение государственных средств, в том числе зарубежных кредитов, и формирует негативный образ органов власти как в глазах российского населения, так и в мировом общественном мнении».46 45См.: Захара» А.В. Коррупция в условиях системной трансформации на постсоветском пространстве ИПроблемы современной экономики. 2006, № 3(19). 46См.: Мишин Г. Необходим закон о борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти // Уголовное право. 2002. № 7. 75 |
культурных традиций, следует отметить: стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой государства и правовой культурой общества; отсутствие в советские времена (а также и в настоящее время) нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля, отсутствие такового сейчас в должном виде. Есть все основания считать коррупцию фактором системного кризиса, поразившего государственность современной России. Коррупция феномен сложный и многоуровневый. По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Г. Мишина, "в цепи проблем, связанных с системной коррупцией в России, центральным звеном, на наш взгляд, является коррупция на верхнем уровне управления государством... Коррупция в высших эшелонах государственной власти представляет наибольшую опасность для России в переживаемый трансформационный период. Именно элитно-властная коррупция влечет масштабное расхищение государственных средств, в том числе зарубежных кредитов, и формирует негативный образ органов власти как в глазах российского населения, так и в мировом общественном мнении".79 Представляется крайне актуальным выработать методологические подходы к определению понятия, форм и основных характеристик коррупции в среде политической элиты, исследовать влияние этого феномена на развитие всего государства, в частности на реализацию провозглашенных конституционных прав и свобод человека. Необходимо также определить роль указанного вида коррупции в криминализации власти и в формировании коррупционной системы России. Актуальность исследования усиливается тем, что Россия является государством с переходной формой так называемого демократического74 74 С м .: М ишин Г. Н е о б х о д и м з а к о н о б о р ь б е с к о р р у п ц и е й в в ы с ш и х э ш е л о н а х 1ш а с т н / / У г о л о в н о е п р а в о . 2 0 0 2 . № 7 . 106 |