шансы значительно возрасти. Развивающееся гражданское общество и СМИ способны играть мониторинговую роль в отношении коррупции. Коррупция может служить фактором обострения отношений между элитными группами и вести к политической дестабилизации. Установление власти, мотивированной желанием сохранения привилегий и получения коррупционных платежей, искажает приоритеты экономической и социальной политики, когда провозглашаемые цели и стратегии развития лишь в малой степени отвечают интересам страны. Политическая элита создает на уровне государственной власти незаконные привилегии и возможности для предпринимательских, политических и квазиообщественных структур. Такая коррупция неизбежно мультиплицируется на все общество, являясь своеобразным "законодателем моды" на коррупцию для должностных лиц и властных структур всех уровней, поистине становится системообразующим фактором. Рассмотренные факторы являются основными предпосылками системной многоуровневой коррупции, а также коррупцией политической элиты, взаимосвязанной с иными системами общества, прежде всего с политической системой, и охватывающей многие взаимозависимые, зачастую переплетенные уровни, включая науку и образование, законотворчество и правоприменение. Есть основания предполагать наличие коррупционных сетей и сообществ. Системообразующей в данной коррупционной системе является политическая и государственная коррупция. Политическая коррупция направлена против гражданского общества и осуществляется в интересах прихода к власти определенных элитных групп и ее удержания. Политическая коррупция имеет тенденцию к юридическому закреплению и возведению в ранг государственной политики, подразумевающую "специальные" контроль и ограничения 82 |
бюрократические институты, а также недостаточно разделение власти меж ду правящим режимом и судебной системой, коррупция имеет все шансы значительно возрасти. Развивающееся гражданское общество и СМИ способны играть мониторинговую роль в отношении коррупции. Коррупция может служить фактором обострения отношений между элитными группами и вести к политической дестабилизации. Установление власти, мотивированной желанием сохранения привилегий и получения коррупционных платежей, искажает приоритеты экономической и социальной политики, когда провозглашаемые цели и стратегии развития лишь в малой степени отвечают интересам страны. Политическая элита создает на уровне государственной власти незаконные привилегии и возможности для предпринимательских, политических и квазиообщественных структур. Такая коррупция неизбежно мультиплицируется на все общество, янлясь своеобразным "законодателем моды" на коррупцию для должностных лиц и властных структур всех уровней, поистине становится системообразующем фактором. Рассмотренные факторы являются основными предпосылками системной многоуровневой коррупции, а также коррупцией политической элиты, взаимосвязанной с иными системами общества, прежде всего с политической системой, и охватывающей многие взаимозависимые, зачастую переплетенные уровни, включая науку и образование, законотворчество и правоприменение. Есть основания предполагать наличие коррупционных сетей и сообществ. Системообразующей в данной коррупционной системе является политическая и государственная коррупция. Политическая коррупция направлена против гражданского общества и осуществляется в интересах прихода к власти определенных элитных групп и ее удержания. 110 Политическая коррупция имеет тенденцию к юридическому закреплению и возведению в ранг государственной политики, подразумевающую "специальные" контроль и ограничения мировоззренческой сферы. В данном случае можно говорить о государственной политической коррупции в области отношений государства и бизнеса, исходящей от власти, на основе использования значительных финансовых ресурсов в политических целях для удержания власти и имеющей тенденцию к юридическому закреплению (институционализации) в качестве государственной политики. Па возникновение и уровень коррупции влияют следующие институциональные условия: монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности; определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага); строгие правила хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее упростить правила; определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления.*' * ' Goudie Л. II'.. Stasavage О. Л F r a m e w o r k f o r t h e A n a l y s i s o f C o r r u p t i o n / / C r i m e , L a w & S o c i a l C h a n g e . 1 9 9 8 . V o l . 2 9 . № 2 3 . P . 1 1 6 1 1 9 . I l l |