|
профилактическая мера, если им следуют, но результативнее упростить правила; определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления.57 При определении форм и содержания необходимо различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников, адвокатов и религиозных организаций (регистрации и т. п.). Низовая коррупция в области отношений чиновничества и бизнеса, как правило, касается уровня текущих финансовых вопросов и является следствием верхушечной политической государственной коррупции. Это в основном мелкая "чиновничья" коррупция при участии предпринимателей. Чиновники реализуют дискриминационное законодательство или злоупотребляют полномочиями, пользуясь коррупциогенностью законодательства, ущемляют права конкретных фирм. Последние покупают расположение чиновников, чтобы их "не трогали". По мнению В. Римского, в России ни один бизнес не может существовать без таких неформальных отношений, так как для предпринимателей взятка это способ решить любую проблему.58 Низовая коррупция в виде взяточничества отдельных чиновников направлена против государства (порядка управления) и является лишь видимой частью верхушкой айсберга. Тем более, что питательная среда 57Goudie A. W., Stasavage D. A Framework for the Analysis of Corruption // Crime, Law & Social Change. 1998. Vol.29.Xs2-3.P. 116-119. 58Краткий отчет. Московский Центр Карнеги // www.camegie.ru (02.02.2007). 84 |
Политическая коррупция имеет тенденцию к юридическому закреплению и возведению в ранг государственной политики, подразумевающую "специальные" контроль и ограничения мировоззренческой сферы. В данном случае можно говорить о государственной политической коррупции в области отношений государства и бизнеса, исходящей от власти, на основе использования значительных финансовых ресурсов в политических целях для удержания власти и имеющей тенденцию к юридическому закреплению (институционализации) в качестве государственной политики. Па возникновение и уровень коррупции влияют следующие институциональные условия: монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности; определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага); строгие правила хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее упростить правила; определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления.*' * ' Goudie Л. II'.. Stasavage О. Л F r a m e w o r k f o r t h e A n a l y s i s o f C o r r u p t i o n / / C r i m e , L a w & S o c i a l C h a n g e . 1 9 9 8 . V o l . 2 9 . № 2 3 . P . 1 1 6 1 1 9 . I l l При определении форм и содержания необходимо различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников, адвокатов и религиозных организаций (регистрации и т. п.). Низовая коррупция в области отношений чиновничества и бизнеса, как правило, касается уровня текущих финансовых вопросов и является следствием верхушечной политической государственной коррупции. Это в основном мелкая "чиновничья" коррупция при участии предпринимателей. Чиновники реализуют дискриминационное законодательство или злоупотребляют полномочиями, пользуясь коррупциогенностыо законодательства, ущемляют права конкретных фирм. Последние покупают расположение чиновников, чтобы их "нс трогали". Низовая коррупция в виде взяточничества отдельных чиновников направлена против государства (порядка управления) и является лишь видимой частью верхушкой айсберга. Тем более, что питательная среда для злоупотреблений предопределена неадекватным законодательством, позволяющим контролировать, использовать, а если надо, то и подавлять гражданскую инициативу. Верхушечная коррупция, к которой относится государственная политическая, являясь системообразующей, направлена против общества и сводит на нет реформы в политической и экономической сферах, ограничивая политическую конкуренцию. В то же время масштабная низовая коррупция также опасна, поскольку, "во-первых, создаст благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя 112 |