|
для злоупотреблений предопределена неадекватным законодательством, позволяющим контролировать, использовать, а если надо, то и подавлять гражданскую инициативу. Верхушечная коррупция, к которой относится государственная политическая, являясь системообразующей, направлена против общества и сводит на нет реформы в политической и экономической сферах, ограничивая политическую конкуренцию. В то же время масштабная низовая коррупция также опасна, поскольку, "во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ".59 При этом можно однозначно отследить приоритетную роль "элитной коррупции" в процессе криминализации социальных отношений. Система российской власти, сама новая, "буржуазно-номенклатурная элита" изначально формировалась, исходя из: а) "перекупки" старого советского истеблишмента, в том числе, созданием условий для коррупции и прямого воровства: генералитета, партийно-хозяйственного актива, руководства ряда конфессий, "госпрофсоюзов" и б) откровенным использованием коррупционных механизмов при перераспределении административных и финансовых ресурсов внутри элиты. Особенно опасным в плане развития коррупции стало сращивание некоторых федеральных и местных органов власти с различными криминальными и антиобщественными группировками. На это, в частности, указывалось в Концепции национальной безопасности РФ утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1995 г. № 1300. В ней отмечалось, что "преступный мир, вступая в сговор с некоторыми 59Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ. 85 |
При определении форм и содержания необходимо различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников, адвокатов и религиозных организаций (регистрации и т. п.). Низовая коррупция в области отношений чиновничества и бизнеса, как правило, касается уровня текущих финансовых вопросов и является следствием верхушечной политической государственной коррупции. Это в основном мелкая "чиновничья" коррупция при участии предпринимателей. Чиновники реализуют дискриминационное законодательство или злоупотребляют полномочиями, пользуясь коррупциогенностыо законодательства, ущемляют права конкретных фирм. Последние покупают расположение чиновников, чтобы их "нс трогали". Низовая коррупция в виде взяточничества отдельных чиновников направлена против государства (порядка управления) и является лишь видимой частью верхушкой айсберга. Тем более, что питательная среда для злоупотреблений предопределена неадекватным законодательством, позволяющим контролировать, использовать, а если надо, то и подавлять гражданскую инициативу. Верхушечная коррупция, к которой относится государственная политическая, являясь системообразующей, направлена против общества и сводит на нет реформы в политической и экономической сферах, ограничивая политическую конкуренцию. В то же время масштабная низовая коррупция также опасна, поскольку, "во-первых, создаст благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя 112 же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ",85 Неподготовленность законодательной базы, деформация духовных ценностей и другие отрицательные моменты — все это создает благоприятную основу для развития коррупции как общественно опасного * явления. В России в первую очередь это коснулось тех лиц, которые в ходе ломки социально-экономической системы оказались у рычагов власти государственного и экономического управления (об уровне сознания этих лиц и их отношении к государственным интересам говорить не приходится). Ряд высших правительственных и должностных чиновников, руководителей "большого бизнеса", создали в стране систему, в которой такие понятия, как правовое государство, общественное благо, всенародная собственность и т.п. стали вторичными по сравнению со стремлениями удержать власть и распоряжаться сю по своему усмотрению. Эта система сформировала своего рода "семью", элиту, объединенную коррупцией и круговой порукой и никоим образом не заинтересованную в укреплении порядка и дисциплины в обществе. В этом немаловажную роль сыграла позиция первого Президента РФ Б. Ельцина (примером может служить хотя бы тот факт, что Ельцин трижды отклонял от утверждения принятый Госдумой РФ закон "О борьбе с коррупцией" без достаточных па то основании).80 Аналогичную позицию занимало и правительство РФ которое не ставило по существу и не решало задачи Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ. 13 1993 г. верховный Совет РФ принял Закон РФ "О борьбе с коррупцией”, который так и не был подписан Президентом. В 1995 г. и 1997 г. были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ второй и третий проекты Федерального закона РФ ”0 борьбе с коррупцией”, они также отклонены Президентом. В 2001 году на парламентских слушаниях ''Современное состояние it пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией" вяло обсуждались законопроекты “Основы антикоррупционной политики", "О противодействии коррупции", "О парламентском расследовании" и ”0 кодексе поведения государственных служащих”. 113 борьбы с коррупцией. В Правительстве к тому времени уже пустила свои корни вглубь и стала характерной так называемая "клановая политика", которая стала благоприятной основой для коррупции. Примеров этого более чем достаточно (Минфин, Газпром, Росвооружение и т.д.). Коррупция поразила не только федеральные органы власти, но и в не меньшей степени органы государственного управления на местах. Ряд высокопоставленных чиновников местного самоуправления оказались замешанными в делах о коррупции, злоупотреблениях своим служебным положением и в иных аналогичных преступлениях. Эти факты имели место в (Курской, Ростовской, Волгоградской областях, Республике Коми, Нижнем Новгороде) и ряде других субъектах РФ В результате значительная часть регионов нашей страны оказалась под контролем коррупционеров, "клановых группировок", для которых цели обогащения, расточительства сохранения своих мест и т.п. оказались гораздо выше государственных и общественных интересов. При этом можно однозначно отследить приоритетную роль "элитной коррупции" в процессе криминализации социальных отношений. Система российской власти, сама новая, "буржуазно-номенклатурная элита" изначально формировалась, исходя из: а) "перекупки" старого советского истеблишмента, в том числе, созданием условий для коррупции и прямого воровства: генералитета, партийно-хозяйственного актива, руководства ряда конфессий, "госнрофсоюзов" и б) откровенным использованием коррупционных механизмов при перераспределении административных и финансовых ресурсов внутри элиты. Особенно опасным в плане развития коррупции стало сращивание некоторых федеральных и местных органов власти с различными криминальными и антиобщественными группировками. На это, в частности, указывалось в Концепции национальной безопасности РФ утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1995 г. № 1300. В ней 114 |