• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации и осуществляет иные функции в соответствии с законом. Осуществляя банковское регулирование и банковский надзор, валютное регулирование и валютный контроль, Банк России проводит определенное нормативное регулирование и контроль соблюдения кредитными организациями законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Регулирующие и надзорные функции Банка России, осуществляются через действующий на постоянной основе орган Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций . Центральный банк РФ осуществляет следующие виды банковского регулирования: валютное и пруденциальное. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации является органом валютного регулирования и валютного контроля . Задача валютного регулирования проведение разумной денежно-кредитной политики в условиях рыночной экономики. Она является инструментом достижения макроэкономических целей государства . По мнению А. Г. Братко, «пруденциальное регулирование это издание законов, а также нормативных актов и предписаний Банка России, направленных на создание таких условий банковской деятельности, которые снижают риск неликвидности, неплатежеспособности и финансовой 1О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ : ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. ст. 2790. Ст. 56. 2О валютном регулировании и валютном контроле [Текст] : федер. закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ : ред. от 07.02.2011 : принят ГД ФС РФ 21.11.2003 : с изм. и доп., вступающими в силу с 18.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 50. ст. 4859. С. 5. 3 Братко, А. Г. Центральный банк в банковской системе России [Текст] / А. Г. Братко. М. : Спарк, 2001. С. 268. 107 i |
следующие функции: прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка их уничтожения, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определение порядка ведения кассовых операций. Одной из форм реализации данной организационной деятельности являет183 ся нормотворчество Банка России по указанным вопросам . Банк России осуществляет функцию по обслуживанию счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которых возлагаются организация исполнения и исполнение бюджета. В связи с проводимой на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации бюджетно-правовой политикой по переводу обслуживания счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, данный сегмент банковских операций в Банке России сократится, но останутся операции по рефинансированию кредитных организаций и другие операции и сделки, предусмотренные статьей 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Банк России осуществляет банковское регулирование и банковский надзор, валютное регулирование и валютный контроль , определенное нормативное регулирование и контроль соблюдения кредитными организациями законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных 181‘ См.подробнее: Пастушенко Е.Н, Актуальные вопросы денежного обращения // Актуальные проблемы развития банковской деятельности в России: Сб. науч. трудов. Саратов, 2004. С. 68-73. См.: Финансовый контроль: Учеб. пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е. А. М., 2004. С. 181-183; Савченко Л.А., ЗгшаДЛ. Понятие финансового контроля в современных условиях // Научные труды. РАЮН. Выпуск. 4. В трех томах. Том. 3. М., 2004. С. 656-659; Клещ емко Ю.Г. Место и роль института государственного финансового контроля в общей системе российского финансового права // Финансовое право. 2003. № 4. С. 6-7. 92 преступным путем, и финансированию терроризма. Банк России в соответствии со ст. 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» является органом банковского регулирования и банковского надзора. Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные указанным федеральным законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган Комитет банковского надзора, объединяющий струк(■ турные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций185. Банк России осуществляет следующие виды банковского регулирования: валютное и пруденциальное. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации является 186 органом валютного регулирования и валютного контроля . Для реализации функций, предусмотренных данным Федеральным законом, Банк России издает в пределах своей компетенции правовые акты как акты органа валютного регулирования и органа валютного контроля, обязательные для резидентов и нерезидентов . Задача валютного регулирования проведение разумной денежнокредитной политики в условиях рыночной экономики. Она является инстру188 ментом достижения макроэкономических целей государства . По мнению А. Г. Братко, «пруденциальное регулирование это издание законов, а также нормативных актов и предписаний Банка России, направлен93 Положение о комитете надзора Банка России: утв. решением Совета директоров Банка России от 10 августа 2004 г. (ред. от 27.03. 2006 г.) // Вестник Банка России. 2004. № 51; 2006. № 22. 186 Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (ред. 18.07.2005) «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3101; См.: Казакбиева Л.Т. Финансовоправовой статус Банка России как органа валютного регулирования II Банковское право. 2004. № 3. С. 55-58; Козырин А.И. Валютный контроль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Комментарий законодательства. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс, 2001; Ерпылева Н.Ю. Механизм валютного регулирования в России: новеллы правовой регламентации // Законодательство и экономика. 2006. № 4; Алексеева Д.Г., Пыхппш С.В., Сапожников И.В. Новое в валютном законодательстве // Банковское право. 2004. № 3; Ялбулганов А., Карпюшкгша Е. Статус органов валютного контроля. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2005; Ялбулганов А., Шаманова Е. Валютные операции: вопросы терминологии // Капитал и право, 2005. № 8; Cammapoea И.А. Система мер валютно-правового ограничения II Финансовое право. 2005. № 12.; Ее Dice. К вопросу об ответственности за нарушение валютного законодательства II Финансовое право. 2005. № 10; Гогин А.А. Характеристика правонарушений в области валютного законодательства Российской Федерации II Финансовое право. 2005. № 3. 187 См.: Лисицын А.Ю. Понятия «акты органов валютного регулирования» и «акты органов валютного контроля» по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. № 2. 188См.: Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001. С. 268. поративного управления и внутреннего контроля и обращать на это внимание 9 I Я руководителей и собственников банков» . Внедрение современных стандартов пруденциального надзора позволит повысить надежность финансовой системы и на ее базе осуществить дальнейшее развитие сектора финансовых услуг. Например, международный финансовый центр Сингапура считает необходимым изменить соотношение между регулированием и надзором в пользу последнего, предусматривающего, в частности, мониторинг и проверку финансовых учреждений с точки зрения соответствия их деятельности существующему законодательству и инструкциям, а также оценку качества активов и адекватности систем управления рисками . Банк России, издавая правоприменительные акты при реализации банковского надзора, осуществляет правоприменительную деятельность в рамках Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. Государственно-властное регулирование организации и деятельности финансов и денежно-кредитного оборота не может быть организованно и не в состоянии функционировать без использования метода императивных предписаний (императивного метода правового регулирования, финансовоправового метода). Общепризнанно, что юридической формой реализации финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того какие органы их издают (акты представительных 101 Выступление Председателя Банка России С. М. Игнатьева на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 64. С. 3. 9IО“ См.: Сердипов Э.М. Банковско-финансовый сектор Сингапура // Банковское дело. 2000. №12. С. 8-14. |