|
надежности кредитной организации» . Задача такого регулирования обеспечение стабильности и надежности банков, защита интересов акционеров и вкладчиков. Оно необходимо для предотвращения нестабильности в банковской системе: кризисов, угроз клиентам и вкладчикам кредитных организаций. Автор рассматривает регулирование как средство надзора в широком смысле слова, т.е. за банковской системой в целом. В то же время надзор средство обеспечения пруденциального регулирования. Это банковский надзор в узком смысле слова, т.е. надзор за отдельными кредитными организациями, как частью банковской системы . Банк России, наделенный в соответствии с законом нормотворческой функцией, издает в целях осуществления пруденциального регулирования нормативные акты и выдает предписания, направленные на создание таких условий банковской деятельности, которые снижают риск неликвидности, неплатежеспособности и финансовой надежности кредитных организаций. Центральный банк Российской Федерации наделен полномочиями издавать правоприменительные акты в процессе реализации банковского надзора. Причем осуществляется правоприменительная деятельность Банка России в рамках Федерального закона «О Центральном банке Российской 'У Федерации (Банке России)» , Федерального закона «О банках и банковской деятельности»4, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» , Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» , Федерального закона «О 1Там же. С. 269. 2Там же. С. 270. 3О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст] : федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ : ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. ст. 2790. 4 О банках и банковской деятельности [Текст] : федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 : ред. от 15.11.2010, с изм. 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 6. ст. 492. 5 О несостоятельности (банкротстве) [Текст] : федер. закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ : ред. от 06.12.2011 : с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190. 6 О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ : ред. от 03.12.2011 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 52. ст. 5029. 108 |
94 ных на создание таких условий банковской деятельности, которые снижают риск неликвидности, неплатежеспособности и финансовой надежности кредит189 ной организации» . Задача такого регулирования обеспечение стабильности и надежности банков, защита интересов акционеров и вкладчиков. Оно необходимо для предотвращения нестабильности в банковской системе: кризисов, угроз клиентам и вкладчикам кредитных организаций. А.Г. Братко рассматривает регулирование как средство надзора в широком смысле слова, то есть за банковской системой в целом. В то же время надзор средство обеспечения пруденциального регулирования. Это банковский надзор в узком смысле слова, т. е. надзор за отдельными кредитными организациями, как частью банковской системы . Банк России, наделенный в соответствии с законом нормотворческой функцией, издает в целях осуществления пруденциального регулирования нормативные акты и выдает предписания, направленные на создание таких условий банковской деятельности, которые снижают риск неликвидности, неплатежеспособности и финансовой надежности кредитных организаций. Рассмотрим поподробнее функцию банковского надзора за деятельностью кредитных организации, поскольку в настоящее время она является очень актуальной. Банковский надзор существует в силу наличия необходимости в защите публичных интересов в сфере денежно-кредитных отношений. Поэтому вопрос о понятии банковского надзора включает государственно-правовой (публичноправовой) и экономический аспекты . Как отмечает А. Г. Братко, правовой аспект банковского надзора сегодня как никогда важен. В нем проявляется взаимосвязь денежной политики и государственной власти, и именно он непосредственно связан с проблемой защиты законных интересов кредитных организаций и их клиентов192 189Братко А. Г\ Центральный банк в банковской системе России. С. 269. 190 См.: Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. С. 270. 191 Корогодов И. Правовая природа банковского надзора // Законность. 2003. № 4. С. 41. 192Братко А. Г. Банковское право России: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2003. С. 474. поративного управления и внутреннего контроля и обращать на это внимание 9 I Я руководителей и собственников банков» . Внедрение современных стандартов пруденциального надзора позволит повысить надежность финансовой системы и на ее базе осуществить дальнейшее развитие сектора финансовых услуг. Например, международный финансовый центр Сингапура считает необходимым изменить соотношение между регулированием и надзором в пользу последнего, предусматривающего, в частности, мониторинг и проверку финансовых учреждений с точки зрения соответствия их деятельности существующему законодательству и инструкциям, а также оценку качества активов и адекватности систем управления рисками . Банк России, издавая правоприменительные акты при реализации банковского надзора, осуществляет правоприменительную деятельность в рамках Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. Государственно-властное регулирование организации и деятельности финансов и денежно-кредитного оборота не может быть организованно и не в состоянии функционировать без использования метода императивных предписаний (императивного метода правового регулирования, финансовоправового метода). Общепризнанно, что юридической формой реализации финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того какие органы их издают (акты представительных 101 Выступление Председателя Банка России С. М. Игнатьева на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 64. С. 3. 9IО“ См.: Сердипов Э.М. Банковско-финансовый сектор Сингапура // Банковское дело. 2000. №12. С. 8-14. ний . Выделяются следующие особенности данного производства: оно возникает только в связи с совершением административного проступка; посредством производства реализуется административная ответственность, к правонаруши108 телю применяются меры административного наказания . Процедура привлечения к административной ответственности имеет внутреннюю процессуальную структуру, особый процессуальный статус участников, обеспечена доказательствами, видами процессуальных решений, следовательно, претендует на статус производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим соотношение мер ответственности кредитных организаций, предусмотренных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статьи 15.26 КоАП РФ с позиции введения нормативного акта в действие. Федеральным законом от 30.12.2001 № 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с 01.07.2002 вводится в действие Кодекс и одновременно подлежит отмене ряд нормативных правовых актов либо их отдельных положений. В числе указанных нормативных правовых актов и их отдельных положений не упомянуты статья 75 (ныне статья 74) Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", соответствующие статьи Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Данная позиция законодателя соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.99 N 182-0 и от 14.12.2000 N 268-0. В силу вышеизложенного, Банк России продолжает применять к кредитным организациям соответствующие меры, полномочия по применению которых предоставлены ему Федеральными законами "О Центральном банке Рос107См.: БахрахД.Н., Ренов Э.Д. Указ. соч. С. 6. 108См.: Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории. Перспективы правового регулирования. С. 121. 353 |