|
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. Общепризнанно, что юридической формой реализации финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того какие органы их издают (акты представительных и акты исполнительных органов государственной власти), а также в зависимости от их юридической силы (законы и подзаконные акты) . Многие авторы отмечают, что правотворческая функция является О основной функцией для Центрального банка Российской Федерации . В статье 7 Закона о Банке России достаточно четко определено, что Банк России издает нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, что соответствует Конституции РФ (ст. 71, 75, 103). Система согласования законодательных и иных правовых актов позволяет учесть особенности банковской деятельности и обеспечить ее эффективное правовое регулирование. Научная интерпретация понятия «правовой акт Центрального банка Российской Федерации» основывается на сложившемся в юридической науке понятии «правовой акт». Разработка категории правового акта как в общетеоретических, так и в отраслевых исследованиях является актуальной задачей юридической науки. Правовой акт это сложное и многогранное понятие, которое в научных исследованиях имеет различное значение. Наиболее полным определением правовых актов управления, ставшим впоследствии классическим, считается, что: «правовые акты управления есть властные волеизъявления государственных органов и других субъектов 1 О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма [Текст] : федер. закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ : ред. от 17.07.2009 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 33. ст. 3418. 2Грачева, Е. Ю. Финансовое право [Текст] / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. М .: Юристъ, 2001. С. 11. 3 См.: Ланцова, А. В. Проблемы реализации нормотворческой функции Банка России в процессе осуществления банковского регулирования [Текст] / А. В. Ланцова // Банковское право. 2003. № 2. С. 2-5 ; Шалашов В. И. Особенности нормативных актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации [Текст] / В. И. Шалашов, Ю. С. Емельянов // Право и политика. 2005. № 6. С. 82-85. 109 |
поративного управления и внутреннего контроля и обращать на это внимание 9 I Я руководителей и собственников банков» . Внедрение современных стандартов пруденциального надзора позволит повысить надежность финансовой системы и на ее базе осуществить дальнейшее развитие сектора финансовых услуг. Например, международный финансовый центр Сингапура считает необходимым изменить соотношение между регулированием и надзором в пользу последнего, предусматривающего, в частности, мониторинг и проверку финансовых учреждений с точки зрения соответствия их деятельности существующему законодательству и инструкциям, а также оценку качества активов и адекватности систем управления рисками . Банк России, издавая правоприменительные акты при реализации банковского надзора, осуществляет правоприменительную деятельность в рамках Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. Государственно-властное регулирование организации и деятельности финансов и денежно-кредитного оборота не может быть организованно и не в состоянии функционировать без использования метода императивных предписаний (императивного метода правового регулирования, финансовоправового метода). Общепризнанно, что юридической формой реализации финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того какие органы их издают (акты представительных 101 Выступление Председателя Банка России С. М. Игнатьева на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 64. С. 3. 9IО“ См.: Сердипов Э.М. Банковско-финансовый сектор Сингапура // Банковское дело. 2000. №12. С. 8-14. и акты исполнительных органов государственной власти), а также в зависимости от их юридической силы (законы и подзаконные акты) . Основной функцией для Центрального банка Российской Федерации яв99 I ляется правотворческая функция . В статье 7 Закона о Банке России достаточно четко определено, что Банк России издает нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, что соответствует Конституции РФ (ст. 71, 75, 103). Система согласования законодательных и иных правовых актов позволяет учесть особенности банковской деятельности и обеспечить ее эффективное правовое регулирование. В теории права под правоустановлением понимается форма (и направление) государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права. Указанное понятие точнее выражает смысл и содержание той специфической деятельности, которая 999 обычно именуется «правотворчеством» . Одной из важных форм правоустановления является прямое государственное нормотворчество издание соответствующими государственными органами нормативно-правовых актов. Банк России осуществляет нормотворческую функцию, а именно: устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации . 102 11 (\ См., например: Гоачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юристъ. 2001. С. 11. 221См.: Лапцова А. В. Проблемы реализации нормотворческой функции Банка России в процессе осуществления банковского регулирования // Банковское право. 2003. № 2. С. 2-5; Шал ашов В. И., Емельянов Ю.С. Особенности нормативных актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 6. "" См.: Нерсесят} В. С. Общая теория права и государства : учеб. для юрид. вузов и фак-тов. М., 1999. С. 415. 111 “ См. подробнее: Пасмушенко Е.Н. Тенденции развития нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов международ. науч.-практ. конференции. Пенза, 2002. С. 84-87. ламентируют правотворческую и правоприменительную деятельность Банка России. Банк России создан для регулирования денежно-кредитной системы Российской Федерации, внешним выражением содержания этой деятельности является правовая форма деятельности. Эта деятельность Банка России представляет собой часть финансовой деятельности государства, содержанием которой является «собирание, распределение и использование финансовых ресурсов государства, когда осуществляются операции с различными видами бюджетов, операции по обслуживанию государственного долга, когда осуществляется эмиссия денежных знаков и управление денежной системой» . Финансовая деятельность государства это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов4. В процессе ее осуществления и принимаются финансово-правовые акты. По широко распространенному мнению юридической формой реализации финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того какие органы их издают (акты представительных и акты исполнительных органов государственной власти), а также в зависимости от их юридической силы (законы и подзаконные акты). В связи с указанным, отметим, что в процессе правотворчества Центрального банка Российской Федерации принимаются правовые акты, обеспечивающие, как правило, финансовую деятельность государства. На сегодняшний день складывается следующая система формы деятельности в этой области: 1) издание нормативных правовых актов; 2) издание ненормативных и индивидуально-правовых актов; 3) заключение договоров (наКарасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 18. 4Химичева Н.И. Глава 4 учебника Финансовое право. М., 2002. С. 83. См.: Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М., 2001. С. 11. 305 |