|
В своих работах Е. Н. Пастушенко выделяет следующие характерные признаки правового акта управления Центрального банка РФ : • правовой акт Банка России представляет собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию правовых актов Центрального банка РФ; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства; организационноучредительных процедур); административно-юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного и пресекательного характера, мер наказания; процедуры применения мер процессуального обеспечения). Правовые акты Банка России еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков, позволяющих судить о них как и об управленческих решениях; • правовой акт издается управомоченным субъектом. Правовые акты издаются Центральным банком РФ на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежнокредитных отношений; • правовые акты Банка России направлены на регулирование денежнокредитных отношений. Правое регулирование, осуществляемое Банком России, это целенаправленное воздействие, т.е. осуществляемое в соответствии с заранее намеченными целями, определяемыми управляющим субъектом, либо сформулированными в законе; См.: Пастушенко, Е. Н. Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Е. Н. Пастушенко // Право и государство: теория и практика. 2007. № 9. 7174 ; Пастушенко, Е. Н. К вопросу о понятии правовых актов Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Е. Н. Пастушенко // Банковское право. 2006. № 2. С. 23-25 ; Пастушенко, Е. Н. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Е. Н. Пастушенко // Вестник Сарат. гос. академии права. 2006. № 1. С. 114-122 ; Пастушенко, Е. Н. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Е. Н. Пастушенко // Юридический вестник РГЭУ. 2006. № 2. С. 36-42. 112 |
ОГЛАВЛЕНИЕ 2 Введение...................................................................................................................... 4 ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального байка Российской Федерации....................................................................................... 24 § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства......................38 § 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации 88 ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации.................................................................................112 § 2. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации 132 § 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации .. 158 § 4. Требования к правовым актам Центрального банка Российской Федерации 174 § 5. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права................................................................................................. 187 ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка Российской Федерации.......................................................................................... 210 § 2. Понятие и виды нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации....................................................................................................... 220 § 3. Понятие и виды правоприменительных правовых актов Центрального банка Российской Федерации.............................................................................................241 4. Интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации 261 § 5. Договорные акты Центрального банка Российской Федерации............. 268 строго определенную и обязательную форму выражения; д) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений, что достигается с помощью разных способов путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов; е) правовой акт должен обладать общеобязательностью; ж) правовой акт есть звено в реализации правовой цепи правосознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния, что представляет собой циклически возобновляемую правовую цепь, и правовой акт служит ее импульсом, выполняя роль и ее цели, и ее средства. Наиболее же отчетливо его предназначение выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает как его конечный продукт. Действие, применение, исполнение правового акта служат его практической реализации и воплощению w о w w / Г ) норм, предписании, поручении, установлении в реальной действительности . Учитывая изложеное выше, выделим характерные признаки правового акта Центрального банка Российской Федерации. 1. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации представляет собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию нормативных правовых актов Банка России; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства); юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного характера и пресекательного характера; процедуры применения восстановительных мер и мер финансово-правовой ответственности). Правовые акты Банка России еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков, позволяющих судить о них как и об управленческих решениях. 2. Правовой акт издается управомоченным субъектом. Правовые акты издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в преде126 f " См.: Тихомиров Ю. А., Котелвеская И.В. Указ. соч. С. 7-45 денежно-кредитной политики по очередной год, согласуемых Центральным банком Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Определение понятия правовых актов Центрального банка Российск Федерации должно исходить из общего понятия правовых актов государства и правовых актов управления. Являясь одним из видов правовых актов органов государства, правовые акты Центрального банка Российской Федерации имеют общие черты правовых актов государственных органов. Однако им свойственны и особенности, отражающие специфику банковского регулирования, как особого вида государственной деятельности. В работе выделяются следующие характерные признаки правовых актов Центрального банка Российской Федерации: представляют собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию нормативных правовых актов Банка России; административнодоговорного производства; лицензионно-разрешительного производства); юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного характера и пресекательного характера; процедуры применения восстановительных мер, мер финансово-правовой ответственности); издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежнокредитных отношений; не должны противоречить федеральным законам, в связи с этим носят подзаконный характер, нормативные правовые акты Банка России представляют собой в значительной части источники российского финансового права; являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения, направлены, главным образом, на решение текущих задач в сфере финансовой деятельности государства; 409 |