|
регулирования и надзора . Указанные властные полномочия носят общегосударственный характер и осуществляются им для реализации государственных задач в области экономической политики государства. Свои властные полномочия Центральный банк Российской Федерации реализует через издание нормативных актов. Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации носят обязательный характер для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и юридических лиц. Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию в «Вестнике Банка России». Центральный банк Российской Федерации образован в соответствии с Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» . Его структура и порядок формирования органов управления определен О Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Порядок создания Центрального банка Российской Федерации предусматривает участие сразу двух государственных органов Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Президент РФ представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также ставит перед ней вопрос об освобождении его от должности. Государственная Дума Федерального Собрания РФ назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также членов Совета директоров. 1 Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. М. : Норма ; Инфра-М, 2001. ст. 75 ; О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст] : федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ : ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. 2Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 3Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. М. : Норма ; Инфра-М, 2001. Ст. 83, п. «г» ; Ст. 103, п. «в». 129 |
ты, имеющие обязательную силу для других государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан» . Во-вторых, ссылки на часть 1 и 2 ст. 46 Конституции, п. 2 ст. 11 ГК РФ и ст. 22 АПК РФ лишний раз доказывают, что Конституционный Суд РФ считает Центральный банк РФ органом, осуществляющим полномочия, относящиеся по своей правовой природе к функциям государственной власти, поскольку во всех названных нормативных актах речь идет об обжаловании решений и действий органов государственной власти либо решений, принятых в административном порядке. В абзаце 2 п. 4 анализируемого Определения записано: «Исходя из особого конституционно-правового статуса Банка России, законодатель вправе урегулировать вопросы лицензирования кредитных организаций специальными законами, каковыми в настоящее время являются Федеральные законы «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Конституционный Суд РФ подтверждает, что Центральный банк РФ обладает особым конституционно-правовым статусом. Ключевое слово приведенной цитаты — конституционный — означает, что статус Центрального банка РФ устанавливается Конституцией РФ, а не актами, имеющими меньшую юридическую силу (законами, кодексами и др.). Такие акты могут лишь раскрывать установленные Конституцией РФ положения относительно статуса Банка России. С этих позиций более обоснованно говорить о Центральном банке Российской Федерации как независимом конституционном органе, осуществляющем особую конституционную функцию по обеспечению устойчивости рубля и в целях обеспечения реализации данной функции наделенного четко определенными в законе, регламентирующем его деятельность, государствен72 но-властными полномочиями" . Все федеральные органы государственной влаОI Государственное право Российской Федерации: учеб. / Под ред. О. Е. Кутафина’. М., 1996. С. 300. 22 См.: Неверова Н.В. Полномочия территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области валютного контроля: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов. 2002. С. 14. Пастушепко Е.Н. Конституционные основы деятельности Центрального банка Российской Федерации // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Государство в рыночной экономике». Пенза. 2002. С. 71. лате земельного налога в соответствии с Законом РФ «О плате за землю»54. Первоначально арбитражные суды выносили решения о непредоставлении льготы по налогу на землю, мотивируя это тем, что Банк России не является органом государственной власти (не указан в ст. 11 Конституции РФ) ; не указан в перечне ст. 12 Закона РФ «О плате за землю»56. При этом судами было отмечено то обстоятельство, что отсутствует заключение Конституционного Суда РФ по вопросу отнесения Центробанка РФ к органам государственной власти и 57 управления . Правовой пробел был восполнен Определением Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268-0 «По запросу Верховного суда РФ о проверке конституционности части 3 ст. 75 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» . Конституционный суд определил, что полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти. Статус Банка России как органа государственной власти был определен и до указанного Определения. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил, что Банк России является государственным органом, регулирующим валютно-денежное обращение5 . Позднее в 2002 г. Арбитражный суд сформулировал следующую правовую позицию: поскольку в п. 14 ст. 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» имеется указание на то, что от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения органов государственной власти и управления, Банк России с учетом его конституционно48 54 См.: Закон РФ от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424. См.: Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2003 г. № ФОЗА51/01-2/1921 // Гарант СПС; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 20 декабря 1999 г. № А52/2118/99/2 // Гарант СПС 56 Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2000 г. № ФО9-1220/99АК // Гарант СПС; Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2002 г. № А55-16814/01-34 // Гарант СПС Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 мая 1998 г. № КА-А41/202-98 // Гарант СПС 58 Вестник Конституционного суда РФ. 2001. № 2 59 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 1999 г. № А659276/98-С1-8 //Гарант С П С |