функционирования. Изменение модели развития банковского сектора требует от Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации реализации на современном этапе комплекса мероприятий, направленных: • на совершенствование правовой среды, включая развитие законодательства Российской Федерации и создание иных условий; • на формирование инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и передовым банковским технологиям; • на повышение качества корпоративного управления и управления рисками в кредитных организациях; • на совершенствование банковского регулирования и банковского надзора, прежде всего, путем развития в них содержательной составляющей и приведения правовых условий и практики их осуществления в соответствие с международными стандартами; • на обеспечение финансовой стабильности1. Еще одним документом, в котором указывается на необходимость совершенствования нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации является «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов» . Одним из приоритетных направлений в деятельности Центрального банка РФ называется развитие нормативной базы, регулирующей процедуры слияний и присоединений, направленное на снятие излишних административных процедур, оптимизацию процессов консолидации при должном уровне защиты прав кредиторов и вкладчиков. 1 О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года [Текст] : заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05.04.2011 // Вестник Банка России. 2011. № 21. С. 6. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов [Текст] : утв. Банком России) // Вестник Банка России. 2011. № 65. 138 |
337 выделить необходимость четкого определения сферы и предмета банковского регулирования, задач и полномочий соответствующих органов, конкретных мер ответственности за нарушение требований законодательства . Задачи укрепления правопорядка в банковском деле требуют совершенствования законодательной и правоприменительной практики с использованием международного 81 опыта . Поэтому следует признать оптимальной направленность деятельности Банка России на качественное совершенствование текущего надзора, прежде всего замещение формальных процедур контроля за соблюдением установленных норм оценкой реальных параметров рисков. В рассматриваемом аспекте принципиальное значение имеет принятие законодательных актов, направленных на дальнейшее укрепление правовых основ банковской деятельности и предполагающих, в частности, укрепление надзорных и контрольных полномочий Банка России и повышение прозрачности деятельности кредитных организаций . Развитие надзора Банка России требует дальнейшего совершенствования системы обнаружения проблем в деятельности кредитных организаций на ранних стадиях их возникновения и организации системы раннего предупреждения правонарушений. Данная деятельность с позиций мирового опыта требует от Банка России оперативного применения к 80 См. Резолюцию И Всероссийского банковского форума «Современное состояние и перспективы развития правового обеспечения банковской деятельности» (22-23 ноября 2001 года, г. Нижний Новгород) // Аналитический банковский журнал. 2001. № 12 (79). С. 36-37. 81 См.: Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» от 30,12.2001 // Вестник Банка России. 18.01.2002. № 5; Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» от 05.04.2005 № 983п-П13, № 01-01/1617 // Вестник Банка России. 13.04.2005. № 19; Стратегия повышения конкурентоспособности национальной банковской системы РФ. Одобрена на XYI Съезде Ассоциации российских банков в апреле 2005 г. // Вестник Ассоциации российских банков. 2005. № 9; Письмо Банка России от 27 июля 2005 г. № 04-15-4/3143 «О Стратегии повышения конкурентоспособности национальной банковской системы РФ» // официально не опубликовано, содержится в СПС «ГАРАНТ»; Основные направления единой государственной денежнокредитной политики на 2006 год. Приняты к сведению постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.11.2005 № 2470-IY Г Д // Вестник Банка России. 08.12.2005. № 65. Голубев С.А., Гузиов А Т . Изменения банковского законодательства России: важный этап совершенствования системы банковского надзора// Деньги и кредит. 2001. № 9; Голубев С.А. Актуальные вопросы правового регулирования банковской деятельности // Деньги и кредит. 2005. № 3; Ерпылева И., Гузиов А. Создание, реорганизация и ликвидация российских кредитных организаций (новое в правовом регулировании) // Хозяйство и право. 2005. №№ 7, 8; Материалы с Совещания руководителей юридических служб территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 2005. № 10. С. 72-73; Гузиов А.Г. Применение Банком России мер принуждения к кредитным организациям: правовые аспекты // Деньги и кредит. 2005. № 12. С. 30-40. соответствии с Базелем II (42,8%). Банк России продолжает диалог с банковским сообществом и создает регулятивную среду максимального благоприятствования внедрения Базеля II. Об этом говорилось на III Международном банковском форуме «Банки России XXI век» организованном Ассоциацией региональных банков России при поддержке Всемирного банка, прошедшем 1-3 сентября 2005 г. в Сочи . Совершенствование нормотворческой функции Банка России в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год является также приоритетной задачей. В числе важных перед Банком России стоят следующие вопросы: 1) развитие нормативной базы, регулирующей процедуры слияний и присоединений, направленное на снятие излишних административных процедур, оптимизацию процессов консолидации при должном уровне защиты прав кредиторов и вкладчиков; 2) обеспечение функционирования Центрального каталога кредитных ис1 8 тории ; 3) продолжение работы по реализации положений ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Среди первоочередных задач банковского законодательства по единодушному признанию как представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, так и банковского сообщества создание в России системы гарантирования банковских вкладов физических лиц . Можно согласиться, с той точкой зрения, что в России разработка средств защиты прав и интересов вкладчиков и механизма реализации этой защиты должна проходить не на уровне частноправовых подходов, а путем установления публичноправовых требований и правил. На законодательном уровне, в частности, должно быть обеспечено создание нормального механизма реализации инте17Банковское дело. 2005. № 10. 1&См. напр.: Брагин A M . К вопросу о создании бюро кредитных историй в России // Деньги и кредит. 2004, № 3. С. 42-44. 19См.: Крючков Ю .Д Перспективы банковского законодательства // Банковское дело. 2002. № 3. С. 29. 363 снижения административных барьеров в банковском бизнесе. В указанном аспекте следует поддержать законопроектные предложения Банка России по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы, сформулированные в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2004, 2005, 2006 г.г. . Дальнейшее развитие банковского законодательства в свете административной реформы обсуждалось банковским сообществом и правительственными кругами при подготовке проекта обновленной Стратегии 92 развития банковского сектора Российской Федерации , а также на XYI съезде Ассоциации российских банков при утверждении Стратегии повышения конкурентоспособности национальной банковской системы РФ . Актуальность данных вопросов подтверждается и в ходе разработки Ассоциацией российских банков Программы «Национальная банковская система России 2010, 2020» . В последнее время усиливается влияние международных актов на функцию Центрального банка Российской Федерации по банковскому регулированию. Это вызвано необходимостью интеграции России в мировую финансовую систему. Например, Базельский комитет по банковскому надзору выделяет 12 категорий банковского риска, среди которых называются правовой и репутационный. Эти риски до недавнего времени почти не учитывались в деятельности российских кредитных организаций. 30 июня 2005 года Банк России в рамках функции банковского регулирования принял Письмо № 92-Т «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах», которым утверждены рекомендации об организации управления соответствующими рисками, что нашло отражение в нормотворческой и правоприменительной деятельности Банка России. В связи с проблемами вступления России в ВТО возрастает актуальность защиты национальной банковской системы от Интенсивного вторжения ино91 Вестник Банка России. 04.12.2003. № 66; 16.12.2004. № 71. 08.12.2005. № 65. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» от 5 апреля 2005 г. № 983п-П13, 01-01/1617 // Вестник Банка России. 2005. № 19. 93 Вестник Ассоциации российских банков. 2005. № 9. С. 27-51; Деньги и кредит. 2005. № 4. С. 3-16. 94См.: Деньги и кредит. 2005. № 12. С. 73. 403 |