|
наделения Банка России полномочиями по проведению оценки качества управления в кредитных организациях и принятия при необходимости в их отношении решений надзорного характера. Кроме того, по мнению некоторых ученых, необходимо внести изменения такого рода: «Поддержание финансовой стабильности должно быть официально обозначено как цель деятельности Банка России наряду со снижением инфляции и сохранением устойчивого курса рубля. Цель финансовой стабильности необходимо закрепить в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики» . В процессе работы над изменениями в федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо учитывать : опыт деятельности главного банка страны в условиях рыночной экономики по обеспечению стабильности национальной валюты; банковское регулирование и надзор; защиту интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организации; обеспечение эффективного функционирования расчетов; роль и значение нормотворческой функции Банка России в проведении денежно-кредитной политики; правовое регулирование банковской деятельности. В последние годы активно обсуждается вопрос о замене устаревших методических рекомендаций Центрального банка Российской Федерации на нормативные акты, принимаемые им. Конституция РФ закрепляет за Центральным банком Российской Федерации особый порядок и самостоятельный конституционно-правовой статус. Только ему передана функция обеспечения устойчивости рубля. При 1Ларина, Л. Некоторые аспекты финансовой стабильности [Текст] / Л. Ларина // Банковское дело. 2005. № 10. С. 9. Пастушенко, Е. Н. К вопросу о понятии правовых актов Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Е. Н. Пастушенко // Банковское право. 2006. № 2. С. 23. 140 |
347 Кроме того, обращает на себя внимание, что за нарушение в деятельности кредитной организации должны следовать меры воздействия, предусмотренные ст. 74 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Как v y Ч У известно, в данной законодательной норме нет упоминания ни о возможности доведения до органов управления кредитной организации информации о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенности надзорного органа состоянием дел в кредитной организации, ни об изложении рекомендаций надзорного оргачу на по исправлению создавшейся в кредитной организации ситуации, ни о предложениях представить в надзорный орган программу мероприятии, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками), ни об установлении дополнительного контроля за деятельностью кредитной организации и за выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности. Поэтому представляется настоятельно необходимым положительно зарекомендовавшие себя положения правовых актов Центрального банка Российской Федерации о предупредительных мерах воздействия к кредитным организациям перевести на уровень федерального закона и соответственно включить их в перечень мер воздействия, предусмотренных статьей 74 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В связи со вступлением в силу с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает конкуренция норм административного и банковского законодательства по вопросам принуждения. Статьей 15.26. КоАП РФ установлены составы нарушений законодательства о банках и банковской деятельности . Предусмотрено, что осуществление кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельноальных норм деятельности” от 31 марта 1997 г. № 59 в новой редакции, не затронуло указанные вопросы. Указанием Банка России от 23.07.2004 № 1480-У из наименования данного нормативного акта исключены слова «за нарушение пруденциальных норм деятельности» // Вестник Банка России. 17.01.2002. № 4; 28.07.2004. № 44. 99 См.: Приданникова М. А. Кредитные организации как субъект административных правонарушениях II Банковское право. 2005. № 5. С. 48-51; Гейвандов Я. А. Юридическая ответственность кредитных организаций за нарушения федерального банковского законодательства II Государство и право. 2005. № 9. С. 44-52; Алексеева Д., Пыхтин С. Административная ответственность банков по новому КоАП РФ // Законность. 2002. № 8; Мелехин А.В. Юридическая ответственность банков // Банковское право. 2005. № 5. тельная часть банков может не подойти под новые стандарты22. Закон почти дословно повторяет указание Банка России № 1346-У: с 1 января 2007 г. капитал должен быть не менее 5 млн. евро в рублевом эквиваленте. Совершенствование банковского законодательства должно проходить при активном участии Центрального банка Российской Федерации, в том числе путем реализации им нормотворческой функции. Одними из важнейших мероприятий Банка России по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы являются участие в подготовке изменений и дополнений в ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» в части: 1) определения полномочий Банка России по применению «мотивированного (профессионального) суждения», в том числе уполномоченных представителей Банка России при проведении проверок кредитных организаций; определения полномочий Банка России на проведение проверок банковских групп (банковских холдингов); 2) наделения Банка России полномочиями по проведению оценки качества управления в кредитных организациях и принятия при необходимости в их отношении решений надзорного характера. Правительством Российской Федерации была утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)24. В ней подчеркивалось, что в настоящее время основными факторами, сдерживающими развитие банковского сектора, являются высокие вмененные издержки ведения банковского бизнеса, не соответствующий международным подходам уровень защиты прав кредиторовзалогодержателей, низкий уровень конкуренции в ряде сегментов рынка банковских услуг, недостаточная прозрачность процедур банкротства и ликвида' Каледина А. Банкам придется укрупняться // Известия. 2005. 12 декабря; Дмитриева Е. Депутаты заставят банки расти под угрозой смерти (Законотворчество) // Коммерсантъ. 2005. 9 декабря. 23 Федеральный закон от 3 мая 2006 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2061. 24 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 № 38-р// СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589. 366 став отчетности и иной информации) должны определяться в форме нормативного акта Банка России, поскольку регулирование данных вопросов сводится к установлению общеобязательного правила поведения, рассчитанного на длительное применение. Регламентация указанных вопросов в указании оперативного характера Банка России не отвечает природе данного документа как акту толкования права, рассчитанного на применение внутри системы Банка России. Банку России при осуществлении правотворчества следует учесть следующие выделяемые B.C. Уткиным принципы регулирования движения денежных средств нерезидентов как одного из возможных путей решения вопроса обеспечения финансовой стабильности, способствующего решению задач денежно-кредитной политики государства: комплексный и временный, публичный характер регулирования; соответствие способов регулирования уровню развития национального рынка; сочетание данного регулирования с пруденциальным банковским надзором . Думается, что изложенные принципы регулирования частного вопроса в общем массиве проблем валютного регулирования могут быть распространены на общий подход в вопросах правотворчества Банка России в валютной сфере. Поддержание финансовой стабильности должно быть официально обозначено как цель деятельности Банка России наряду со снижением инфляции и сохранением устойчивого курса рубля. Цель финансовой стабильности необходимо закрепить в Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики . Важно, чтобы законодатель при изменении Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» взвешенно принимал решения с учетом опыта деятельности главного банка страны в условиях рыночной экономики по обеспечению стабильности национальной валюты; банковскому регулированию и надзору; защите интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций; обеспечению эффективного функционирования 371 ^ f ____ Уткин В. С Повышение роли Банка России в регулировании притока денежных средств нерезидентов // Деньги и кредит. 2003. № 10. С. 37. ^Л Ларина Л. Некоторые аспекты финансовой стабильности/ / Банковское дело. 2005. № 10. С. 9. |