|
этом какое-либо вмешательство в его деятельность по осуществлению указанной конституционной функции не допускается. В этой связи совершенствование норм законодательства о банковской деятельности должно быть ориентировано на развитие функций Центрального банка Российской Федерации как управляющей федеральной финансовой организации (с функциями органа исполнительней власти) в целях: • усиления контроля за коммерческими банками и за порядком ведения счетов федерального бюджета при их обслуживании; • обеспечения единообразного применения правил расчетов и кредитования с учетом международных норм; • изменения минимального размера уставного капитала и страховых резервов коммерческих банков в зависимости от социальноэкономических потребностей общества и рынка; • регулирования порядка распределения дополнительных доходов бюджета, прибыли Банка России, ограничений на покупку ценных бумаг в иностранной валюте; • определения правового статуса публичных резервных, страховых, стабилизационных денежных фондов Банка России как части федеральной собственности, гарантирующей исполнение бюджетных и иных финансовых обязательств государства перед кредитными организациями, гражданами и иными участниками финансовой деятельности . Подзаконные акты должны соответствовать федеральным законам. Поэтому наиболее важным принципом нормотворческого процесса Центрального банка Российской Федерации можно назвать принцип непротиворечивости, так как нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам. Важно, что проекты федеральных 1 Билык, О. О. Конституционный характер политики Банка России как объекта государственно-правового регулирования [Текст] / О. О. Билык // Банковское право. 2009. № 4. С. 15. 141 |
ся. В этой связи совершенствование норм законодательства о банковской деятельности должно быть ориентировано на развитие функций Банка России как управляющей федеральной финансовой организации (с функциями органа ис-¥ полнительней власти) в целях: 1) усиления контроля за коммерческими банками и за порядком ведения счетов федерального бюджета при их обслуживании, 2) обеспечения единообразного применения правил расчетов и кредитования с учетом международных норм, 3) изменения минимального размера уставного капитала и страховых резервов коммерческих банков в зависимости от социально-экономических потребностей общества и рынка, 4) регулирования порядка распределения дополнительных доходов бюджета, прибыли Банка России, ограничений на покупку ценных бумаг в иностранной валюте, 5) определения правового статуса публичных резервных, страховых, стабилизационных денежных фондов Банка России как части федеральной собственности, гарантирующей исполнение бюджетных и иных финансовых обязательств государства перед кредитными организациями, гражданами и иными участниками финансовой дея39 тельности . Важным принципом нормотворческого процесса Банка России можно назвать принцип непротиворечивости, так как нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам. Важно, что проекты федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение Банка России. Но на сегодня этого законодательно закрепленного положения уже явно недостаточно. Полномочия Банка России в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции. 377 ' Концепции развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю .П .-М ,2004. С. 266-268. |