|
законов, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся выполнения Банком России своих основных функций, направляются на заключение в Центральный банк РФ. Но на сегодняшний день этого законодательно закрепленного положения уже недостаточно. По нашему мнению, полномочия Центрального банка Российской Федерации в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах БанкаЧ России о порядке осуществления им нормотворческой функции. Таким образом, на процесс совершенствования нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации огромное значение имеет упорядоченность и системность подготовки, принятия и выполнения нормативно-правовых актов Центрального банка РФ. Введение официальной и устойчивой классификации правовых актов затруднено из-за задержки принятия Федерального закона «О нормативно-правовых актах» , проект которого несколько лет находился в Государственной Думе Российской Федерации, но в итоге был отклонен Государственной Думой ФС РФ. Как нам кажется, на современном этапе уже давно назрела острая необходимость принятия закона, определяющего иерархию нормативноправовых актов, что, безусловно, положительно скажется на состоянии законности в государстве в целом. Рассмотрев основные направления совершенствования нормотворческой деятельности Центрального банка РФ, можно сделать следующие выводы: 1О проекте Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» [Текст] : постановление ГД ФС РФ : от 12.05.2004 № 491 -IV ГД // Собр. законодательства РФ.2004. № 21. ст. 1982. 142 |
ся. В этой связи совершенствование норм законодательства о банковской деятельности должно быть ориентировано на развитие функций Банка России как управляющей федеральной финансовой организации (с функциями органа ис-¥ полнительней власти) в целях: 1) усиления контроля за коммерческими банками и за порядком ведения счетов федерального бюджета при их обслуживании, 2) обеспечения единообразного применения правил расчетов и кредитования с учетом международных норм, 3) изменения минимального размера уставного капитала и страховых резервов коммерческих банков в зависимости от социально-экономических потребностей общества и рынка, 4) регулирования порядка распределения дополнительных доходов бюджета, прибыли Банка России, ограничений на покупку ценных бумаг в иностранной валюте, 5) определения правового статуса публичных резервных, страховых, стабилизационных денежных фондов Банка России как части федеральной собственности, гарантирующей исполнение бюджетных и иных финансовых обязательств государства перед кредитными организациями, гражданами и иными участниками финансовой дея39 тельности . Важным принципом нормотворческого процесса Банка России можно назвать принцип непротиворечивости, так как нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам. Важно, что проекты федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение Банка России. Но на сегодня этого законодательно закрепленного положения уже явно недостаточно. Полномочия Банка России в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции. 377 ' Концепции развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю .П .-М ,2004. С. 266-268. Первостепенное значение имеет стабильный порядок подготовки, принятия и выполнения нормативно-правовых актов Центрального банка РФ. Введение официальной и устойчивой классификации правовых актов затруднено изза задержки принятия Федерального закона «О нормативно-правовых актах». К тому же назрела острая необходимость принятия закона, определяющего иерархию нормативно-правовых актов, что, безусловно, положительно скажется на состоянии законности в государстве. Итак, рассмотрев основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка РФ, можно сделать следующие выводы. 1. Основным содержанием государственного регулирования в денежнокредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная нормотворческая деятельность Центрального банка РФ. Основы нормотворческой функции Банка России имеют законодательное закрепление. Улучшению качества нормотворческой функции Банка России будет способствовать, в том числе, внедрение экспертизы нормативных правовых актов Банка России и их проектов на коррупциогенность. 2. Нормотворческая функция Банка России направлена, прежде всего, на повышение эффективности банковской системы. Основные направления нормотворческой функции Банка России, как правило, определяются доктринальными документами, такими как Основные направления денежно-кредитной ф политики, Стратегия развития банковского сектора, Программа Правительства РФ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 3. Банку России предстоит принимать нормативные акты, направленные на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору. 4. Большое внимание в нормотворчестве Банка России уделяется совершенствованию банковского надзора. Банк России планирует внести изменения в нормативную базу по надзору в соответствии с теми рекомендациями, которые 378 |