|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе работы над диссертацией, автором было проведено исследование научных взглядов, представленных в литературе по вопросам определения категорий «субъект права», «субъект правоотношения», «особый субъект права», определена юридическая природа и признаки особого субъекта права, на примере Центрального банка РФ, показано практическое проявление исследованных теоретических категории. Центральный банк Российской Федерации является ключевым звеном в конституционном механизме Российской Федерации. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Однако современные условия развития денежно-кредитных отношений требуют уточнения и законодательного закрепления особого правового статуса Центрального банка Российской Федерации, в частности, его организационно-правовой формы, осуществляемых им полномочий как органа денежно-кредитного регулирования. Проведенный анализ позволил отнести Банк России к особым субъектам права и определить его как орган государственной власти особого рода, не принадлежащий ни к одной из ее ветвей, осуществляющий государственное управление, банковское регулирование и банковский надзор в сфере функционирования денежно-кредитной системы. Двойственность юридической природы, выраженная в исключительных компетенциях Банка России и особом характере его деятельности обусловливают наделение его государственно-властными полномочиями такими как: регулирование денежных потоков, пруденциальное регулирование и пруденциальный надзор, которые предполагают возможность применения санкции в случае, когда законные требования не соблюдаются добровольно. 145 |
ков. Банк России самостоятельное юридическое лицо, которое от государства формально никак не зависит . Является вполне обоснованной точка зрения Голубева С.А., Гузнова А.Г. и Комиссаровой М.В., в соответствии с которой Банк России является само86 стоятельным звеном единой системы государственной власти, не относящимся при этом к органам законодательной, исполнительной или судебной власти 171 172 Той же точки зрения придерживается Ю.А. Крохина . Учитывая изложенное выше, по нашему мнению, характер деятельности Банка России не совсем совпадает с характером деятельности государственных органов, что объясняется тем, что Банк России выступает сразу в двух ипостасях: с одной стороны, он является целевым образованием, обладающим исключительным правом на осуществление денежной эмиссии и призванным осуществлять конституционную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, что обусловило необходимость наделения его государственновластными полномочиями, а с другой стороны, Банк России элемент банковской системы Российской Федерации . По мнению автора, что Банк России следует определять как орган государственной власти особого рода, не принадлежавший ни к одной из ее ветвей, осуществляющий государственное управление, банковское регулирование и банковский надзор за денежно-кредитной системой. Завершая рассмотрение вопросов, посвященных месту и роли Банка России в системе государственного управления, представляется возможным сделать также вывод и о том, что Центральный банк Российской Федерации занимает особое место в системе государственного управления денежно-кредитной системой, обусловленное исключительностью его полномочий по проведению 170 См.: Фрумкгш К. Стабфонд отдадут Центробанку // Известия. 2006. 20 января; Лавиifкий В., Савкиа А. Крыша для стабфонда // Бизнес. 2006. 20 января. 171 См.: Голубев С.А., Гувиов А.Г., Комиссарова М.В. Система страхования вкладов: вопросы взаимоотношения Банка России и Агентства по страхованию вкладов // Банковское право. 2005. № 1. С. 10. 172См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 554. 17^ Пастушенко Е. Н. Юридическая доктрина публичности статуса Центрального банка Российской Федерации // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: науч. практич. конференция (3-4 октября 2001 г.) / Под ред. А. И. Демидова. Саратов, 2001. С. 173; Неверова Н. В. Полномочия территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области валютного контроля. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 14. содействия решению общегосударственных задач. При этом в диссертации учитывались административно-правовые аспекты, исходя из их взаимодействия с финансово-правовыми направлениями диссертационной работы. Банк России, исходя из его функций, оказывает управляющее воздействие на банковскую систему и обладает необходимыми для этого полномочиями, в том числе и правом применения государственного принуждения и привлечения нарушителей к ответственности. В диссертации обосновывается целесообразность сохранения основных полномочий Банка России как отвечающих потребностям нынешнего этапа экономикофинансового положения страны. Анализ позволил определить Банк России как орган государственной власти особого рода, не принадлежавший ни к одной из ее ветвей, осуществляющий государственное управление, банковское регулирование и банковский надзор в сфере функционирования денежно-кредитной системы. Исключительность компетенции Банка России и особый характер его деятельности обусловливают наделение его государственно-властными полномочиями: регулирование денежных потоков, пруденциальное регулирование и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций в случае, когда законные требования не соблюдаются добровольно. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов. Осуществляемая Центральным банком Российской Федерации деятельность по совершению конкретных сделок обусловлена необходимостью достижения публичных целей государственного масштаба в сфере бюджетнофинансовой и денежно-кредитной политики, формулируемых в федеральных законах о федеральном бюджете на текущий год, посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, заявлениях Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике на определенный период, Основных направлениях 408 |