|
В силу своего особого положения Банк России обладает двойственной сущностью он призван «соединить преимущества рыночных отношений с преимуществом уполномоченного государством перераспределителя финансовых ресурсов. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов. Являясь одним из видов правовых актов органов государства, правовые акты Центрального банка Российской Федерации имеют общие черты правовых актов государственных органов. Однако им свойственны и особенности, отражающие специфику банковского регулирования, как особого вида государственной деятельности. Исследование показало, что общественные-правовые отношения в банковском секторе вызрели настолько, что необходимо усиливать законодательные позиции об особенностях правового статуса Центрального банка Российской Федерации, в частности развивать законодательные положения о нормотворческой функции Банка России. Требуется внесение дополнений в федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и соответственно обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России. Современная конструкция двухуровневой банковской системы, в которой Банк России наделен функциями надзора, отвечает требованиям рыночной экономики и характеризуется исторической преемственностью. Осуществление функций надзора Центральным банком Российской 146 |
охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения. Юрисдикционный процесс Центрального банка включает следующие производства и процедуры: производство по делам об административных правонарушениях; процедуры реализации мер предупредительного характера, процедуры реализации мер пресекательного характера, процедуры реализации мер восстановительного характера, мер финансово-правовой ответственности. Правонаделительный процесс вид процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность Банка России по реализации принадлежащей ему компетенции в банковской сфере, включающий в себя: регистрационное производство; лицензионноразрешительное производство, административно-договорное производство и процедуру допуска банков в систему страхования вкладов. 15. Развитие общественных отношений в банковской системе Российской Федерации определяет необходимость законодательного предоставления Банку России как надзорному органу права на суждение в аспекте качественной диагностики состояния кредитной организации. Кредитные организации, к которым Банком России применены меры надзорного реагирования, исходя из права на суждение, должны иметь возможность административного и судебного обжалования. По мнению автора, необходима подготовка законопроекта о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банкахщ и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и, соответственно, обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России. 16. Необходимо усиливать законодательные позиции об особенностях публично-правового статуса Банка России, в частности, развивать 20 3. Требуется подготовка законопроекта о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и соответственно обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. 4. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России. Рассмотрим подробнее процессуальную деятельность Центрального банка РФ на примере процедуры допуска банков в систему страхования вкладов и юрисдикционного процесса. § 2. Процедура допуска банков в систему страхования вкладов На усиление прав вкладчиков и кредиторов банков, совершенствование инструментов банковского надзора в процессе финансовой деятельности государства в лице уполномоченных органов направлено принятие Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» . 326 51 См.: Турбанов А.В. Страхование банковских вкладов как правовой институт // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 1. Черновцы: «Рута», 2003. С. 312-325; Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» / Отв. ред. А.В. Турбанов.М.: Издательство «ТИАРА», 2005; Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный).М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2005; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный).М.: Юристъ, 2004; Сокол П.В. Новое в страховании банковских вкладов граждан II Право и экономика. 2004. № 1\Ленева И.Г. Основные положения Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Право и политика. 2005. № 2; Комиссарова М.В. Общая характеристика системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 4; Шакирова Р.Г. О защите прав и законных интересов вкладчиков II Банковское право. 2005. № 3; Лауте Е.Б. Страхование вкладов граждан как средство обеспечения стабильности банковской системы // Предпринимательское право. 2005. № 1; Махмутова Д.Х. Страхование банковских вкладов физических лиц: методологическая база реализации закона // Банковское право. 2005. № 5. 418 характера, процедура реализации мер восстановительного характера, процедура реализации мер финансово-правовой ответственности. Правонаделительный процесс в диссертации рассматривается как вид процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность Банка России по реализации принадлежащей компетенции в банковской сфере, включающего в себя: регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство, административнодоговорное производство и процедуру допуска банков в систему страхования вкладов. 10. Исследование показало, что общественные отношения в банковск секторе вызрели настолько, что объективно необходимым законодательное предоставление Банку России как надзорному органу права на суждение в аспекте качественной диагностики состояния кредитной организации. Кредитные организации, к которым Банком России применены меры надзорного реагирования, исходя из права на суждение, должны иметь возможность обжалования в административном и судебном порядке. Требуется внесение дополнений в федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и соответственно обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России. 11. Современная конструкция двухуровневой банковской системы, которой Банк России наделен функциями надзора, отвечает требованиям рыночной экономики и характеризуется исторической преемственностью. Осуществление функций надзора Центральным банком Российской Федерации позволяет квалифицированно оценивать эффективность нормативно-правовых актов, оперативно вносить изменения и дополнения в эти акты, тем самым, |