|
Федерации позволяет квалифицированно оценивать эффективность нормативно-правовых актов, оперативно вносить изменения и дополнения в эти акты, тем самым, совершенствуя надзор за кредитными организациями. Предлагается в целях улучшения качества нормотворческой функции Банка России внедрить экспертизу нормативных правовых актов Банка России и их проектов на коррупциогенность. Основным содержанием государственного регулирования в денежнокредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации. Нормотворческая функция Банка России направлена, прежде всего, на повышение эффективности банковской системы. Основные направления нормотворческой функции Банка России, как правило, определяются доктринальными документами, такими как Основные направления денежно-I кредитной политики, Стратегия развития банковского сектора, Программа Правительства РФ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 147 |
ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений Основным содержанием государственного регулирования в денежнокредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная законотворческая деятельность органов законодательной власти и нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации. Основы нормотворческой функции Банка России имеют законодательное закрепление. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. В настоящее время действует Положение Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 (в редакции Указания банка России от 24 июня 1998 г. № 268-У) «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», изданное на основе уже утратившего силу федерального закона. Поэтому указанный нормативный акт Банка России о правилах подготовки нормативных актов Банка России нуждается в обновлении с учетом вступления в силу нового Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, в том числе на предмет внедрения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов намечено в рамках проведения административной реформы в 2006 и 2007 гг. Внедрение экспертизы нормативных пра357 1Экономика и жизнь. 1997. №42. Первостепенное значение имеет стабильный порядок подготовки, принятия и выполнения нормативно-правовых актов Центрального банка РФ. Введение официальной и устойчивой классификации правовых актов затруднено изза задержки принятия Федерального закона «О нормативно-правовых актах». К тому же назрела острая необходимость принятия закона, определяющего иерархию нормативно-правовых актов, что, безусловно, положительно скажется на состоянии законности в государстве. Итак, рассмотрев основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка РФ, можно сделать следующие выводы. 1. Основным содержанием государственного регулирования в денежнокредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная нормотворческая деятельность Центрального банка РФ. Основы нормотворческой функции Банка России имеют законодательное закрепление. Улучшению качества нормотворческой функции Банка России будет способствовать, в том числе, внедрение экспертизы нормативных правовых актов Банка России и их проектов на коррупциогенность. 2. Нормотворческая функция Банка России направлена, прежде всего, на повышение эффективности банковской системы. Основные направления нормотворческой функции Банка России, как правило, определяются доктринальными документами, такими как Основные направления денежно-кредитной ф политики, Стратегия развития банковского сектора, Программа Правительства РФ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 3. Банку России предстоит принимать нормативные акты, направленные на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору. 4. Большое внимание в нормотворчестве Банка России уделяется совершенствованию банковского надзора. Банк России планирует внести изменения в нормативную базу по надзору в соответствии с теми рекомендациями, которые 378 совершенствуя надзор за кредитными организациями. Предлагается в целях улучшения качества нормотворческой функции Банка России проведить экспертизу нормативных правовых актов Банка России и их проектов на коррупциогенность. Основным содержанием государственного регулирования в денежнокредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации. Нормотворческая функция Банка России направлена, прежде всего, на повышение эффективности банковской системы. Основные направления нормотворческой функции Банка России, как правило, определяются доктринальными документами, такими как Основные направления денежнокредитной политики, Стратегия развития банковского сектора, Программа Правительства РФ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Банк России по своему финансово-правовому статусу предназначен принимать нормативные акты, направленные на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору. Большое внимание Банк России в своем нормотворчестве уделяет совершенствованию банковского надзора. Им запланировано внесение изменений в нормативную базу по надзору в соответствии с рекомендациями, выработанными в результате действия совместного с ТАСИС и ЕС проекта «Банковский надзор и отчетность». Реализация поставленной задачи положена в основу нового Базельского соглашения по капиталу (Базель II). Таким образом, при реализации нормотворческой функции Банка России учитывается международный опыт и международное право. В качестве примера можно также привести международные стандарты финансовой отчетности. К важным направлениям совершенствования нормотворческой функции Банка России следует отнести совершенствование правовой базы страхования 419 |