|
представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке. Говоря об особой компетенции Центрального Банка Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что некоторые ученые убеждены, что Банк России является органом государственного управления, созданным специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля . С этим мнением согласны многие ученые: Н. И. Химичева , Ю. А. Крохина , М. В. Баглай, настаивая на отнесении ЦБ РФ к органам государственной власти особого рода . Обобщая приведенные точки зрения, можно заметить, что для определения статуса Банка России как особого субъекта права применяются различные понятия: орган государственной власти особого рода, орган государственного управления специальной компетенции, орган государственного регулирования и государственный орган, не входящий ни в одну из известных ветвей власти. На наш взгляд, указанные позиции оттеняют особый характер деятельности Банка России как регулятора денежно-кредитной системы, наделенного государственно-властными полномочиями. Исключительность компетенции Банка России и особый характер его деятельности обусловливают наделение его государственно-властными полномочиями: регулирование денежных потоков. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов. Противоположной точки зрения придерживается, к примеру, А. Г. Братко, не считающий Банк России органом государственной власти, и 1Финансовое право [Текст] / под ред. О. Н. Горбуновой. М .: Изд-во МГЮА, 2002. С. 28-30. 2Финансовое право [Текст] / отв. ред. проф. Н. И. Химичева. М .: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. С. 142. 3Крохина, Ю. А. Финансовое право России [Текст] / Ю. А. Крохина. М. : Юрист, 2004. С. 553-554. 4 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М. В. Баглай. М. : Инфра-М, 2000. С. 343. 71 |
осуществлении лишь строго определённых функций —денежной эмиссии и деятельности по защите и обеспечению устойчивости рубля . О.Н. Горбунова относит Банк России к государственным органам специальной компетенции, подчёркивая при этом, что Центральный банк Российской Федерации, являясь органом государственного управления, создан специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля . С мнением о том, что Банк России является органом государственного регулирования кредитно-денежных и валютных отношений С Г соглашается и Н.И. Химичева . Крохина Ю.А. называет Центральный банк Российской Федерации главным денежно-кредитным органом государства, не входящим ни в одну из известных («классических») ветвей власти57. Обобщая приведённые точки зрения, можно заметить, что для определения Банка России применяются различные понятия: орган государственной власти особого рода, орган государственного управления специальной компетенции, орган государственного регулирования и государственный орган, не входящий ни в одну из известных ветвей власти. На наш взгляд, указанные позиции оттеняют особый характер деятельности Банка России как регулятора денежнокредитной системы, наделённого государственно-властными полномочиями. Уникальность статуса Центрального банка Российской Федераций подчёркивает и М.В. Баглай, относящий Банк России к органам государственной власти особого рода . Исключительность компетенции Банка России и особый характер его деятельности обусловливают наделение его государственно-властнымиI полномочиями: регулирование денежных потоков, пруденциальное регулирование и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций в случае, когда законные требования не соблюдаются Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник под ред. Б.Н. Топорнина, Москва, 1999. С. 54. 55 Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2002. С.25, 30. ч>Финансовое право : Учебник / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М., 2003.С.142. 57 Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М., 2004, С. 553, 554. ‘ Баглай М 3, конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-ое изд., изм. и догг. М., 2000. С. 343. 27 добровольно. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов. Противоположной точки зрения придерживается, к примеру, А.Г. Братко, не считающий Банк России органом государственной власти, и относящий его к негосударственным образованиям. Свою позицию он обосновывает, прежде всего тем, что согласно Конституции Российской Федерации (ст. 10), «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно а рассуждениям А.Г. Братко Центральный банк Российской Федерации не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим по определению Л Федерального закона «Об основах государственной службы Российской 1ст.З) . |