|
Являясь эмиссионным центром, и имея в своем распоряжении различные финансовые инструменты, Центральный банк Российской Федерации может оказывать влияние на рост денежной массы, а значит, и на масштаб цен, складывающийся на рынке товаров и услуг. В тех случаях, когда благодаря усилиям Центрального банка Российской Федерации происходит сокращение денежной массы, покупательная способность денег повышается и наоборот, f расширение денежной массы в обращении приводит к инфляции и снижению покупательской способности денег. Само по себе свойство Центрального Банка осуществлять перераспределение денег между различными звеньями денежно-кредитной и финансовой систем —это лишь инструментальное свойство. Все зависит от использования этого свойства, которое может происходить как во благо, так и во вред обществу. Во вред, когда государство, стремясь «прикрыть» некачественное государственное управление, неумение стимулировать экономическое развитие и собирать налоги, действует в разрез с интересами общества, а центральный банк этому способствует, а во благо обществу когда центральный банк регулирует денежные потоки в интересах населения страны, расширения финансовых возможностей ее развития с учетом всех принципов гражданского общества. Принцип независимости Центрального Банка Российской Федерации, как особого субъекта права, является следующим, ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Проявляется принцип независимости в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт. Независимость статуса Банка России отражена, прежде всего, в статье 75 Конституции Российской Федерации, где определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Кроме того, независимость его статуса следует из статей 1 и 2 76 |
специально созданным юридически обособленным корпорациям как субъектам публичного права) . Таким образом, на основе проведённого анализа можно сделать вывод о том, что Банк России является субъектом государственного управления специальной компетенции, наделённого, с одной стороны, государственновластными полномочиями, а с другой, признаками юридического лица. При этом наиболее удачной для определения статуса Банка России представляется категория юридического лица публичного права, тщательная разработка которой в российской правовой науке возможна с учётом опыта европейских стран, в частности, Германии. В силу своего особого положения Банк России (как и национальные центральные банки других стран) обладает двойственной сущностью он призван соединить преимущества рыночных отношений с преимуществом 7f% уполномоченного государством перераспределителя финансовых ресурсов . Центральный банк Российской Федерации помогает государству перераспределять денежные потоки между различными звеньями денежнокредитной и финансовой систем государства. Его статус позволяет влиять на организацию и функционирование денежно-кредитной системы, а в конечном итоге, на состояние всей экономики в целом. Являясь эмиссионным центром, и имея в своём распоряжении различные финансовые инструменты, Центральный банк Российской Федерации может оказывать влияние на рост денежной массы, а значит, и на масштаб цен, складывающийся на рынке товаров и услуг. В тех случаях, когда благодаря усилиям Центрального банка Российской Федерации происходит сокращение денежной массы, покупательная способность денег повышается и наоборот, расширение 32 75 О выделении представителями административного права Германии опосредованного государственного управления и его отличии от непосредственного, осуществляемого через государственные органы см.: Мицкевич J1.A. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002, № 6. С. 88; Maurer H.Allgemeines Verwaltungsrecht. 10 Aufl. MQnchen, 1995. S. 1-47. ' ’ Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001, С.13. 33 денежной массы в обращении приводит к инфляции и снижению покупательской способности денег . Само по себе свойство центрального банка осуществлять перераспределение денег между различными звеньями денежно-кредитной и финансовой систем это лишь инструментальное свойство. Всё зависит от использования этого свойства, которое может происходить как во благо, так и во вред обществу. Во вред когда государство, стремясь «прикрыть» некачественное государственное управление, неумение стимулировать экономическое развитие и собирать налоги, действует в разрез с интересами общества, а центральный банк этому способствует, а во благо обществу когда центральный банк регулирует денежные потоки в интересах населения страны, расширения финансовых возможностей её развития с учётом всех принципов 7Х гражданского общества . Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости создания правильных технологий взаимодействия центрального банка и федеральных органов государственной власти, закрепления и совершенствования системы сдержек и противовесов. Раскрывая особенности положения Центрального банка Российской Федерации в системе государственного управления, необходимо затронуть и вопрос правового положения его служащих. Как уже отмечалось выше, служащие Банка России государственными служащими по смыслу российского законодательства не являются . Неотрегулированным является и вопрос о том, кого из них необходимо считать должностными лицами. Учитывая, что по смыслу российского законодательства государственно-властными пономочиями в определённой сфере наделены не только сам Банк России, но и его должностные лица, представляется необходимым решение данного вопроса банковском законодательстве. Поскольку единое понятие «должностное лицо» 77 Братко А.Г. Указ соч. С 14. 78Там же. См. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. в ред. от 11 ноября 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.Ст.3215. |