|
указанного взаимодействия. Однако здесь следует отметить, что конституционные принципы по своей значимости играют первостепенную роль в организации системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации как особого субъекта права с федеральными органами государственной власти. Принцип независимости Центрального банка, как особого субъекта права, является одним из ключевых элементов правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Проявляется принцип независимости в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт. Проблема независимости Центрального банка представляет не столько теоретический, сколько практический интерес. От решения данного вопроса зависит, по сути, определение правового статуса Центрального банка и его место в структурной системе государственных органов. При определении степени независимости (самостоятельности) Центрального банка необходимо учитывать ряд факторов, таких как, эффективность макроэкономических решений, особенности национальных условий, представительства различных политических интересов в обществе и государстве и механизмы согласования интересов избирателей. Данный принцип рассматривался в научной литературе как основной принцип организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации и системообразующая характеристика его особого правового статуса как национального Центрального банка. В то же время в технологическом смысле независимость Центрального банка Российской Федерации представляет собой особую логику взаимодействия банка с 1 См.: Гейвандов, Я. А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия [Текст] /Я . А. Гейвандов. М. ; Изд. моек, независим, ин-та междунар. права, 1997. С. 40-51 ; Тосунян, Г. А. Постатейный Комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [Текст] / Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин. М. : Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации, 2000. С. 20. 79 |
К конституционным принципам указанного взаимодействия относятся: принцип независимости Центрального банка Российской Федерации, его подотчётности и подконтрольности федеральным органам представительной власти и легитимности его деятельности в сфере управления денежнокредитной системой. Указанные принципы либо прямо установлены Конституцией Российской Федерации, либо вытекают непосредственно из её положений и получают дальнейшее закрепление и развитие в федеральных законах. Обусловленность содержания указанных принципов конституционноправовыми нормами позволяет определить их особую значимость в процессе правового обеспечения взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. К организационно-правовым принципам, характеризующим организационно-правовые связи внутри системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти представляется возможным отнести: принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации, а также гласности и прозрачности деятельности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в сфере управления денежно-кредитной системой. Организационные принципы также закреплены законодательством, от их соблюдения также зависит успех и эффективность указанного * взаимодействия, но конституционные принципы по своей значимости играют первостепенную роль в организации системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. В этой связи представляется необходимым рассмотреть их в первую очередь. Важнейшим конституционным принципом, на основе которого должно строиться взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, является принципФ независимости Центрального банка Российской Федерации. 39 v / анныи принцип рассматривался в научной литературе как основной принцип организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации и системообразующая характеристика его правового статуса как 04 национального центрального банка . В то же время в технологическом смысле независимость Центрального банка Российской Федерации представляет собой особую логику взаимодействия банка с федеральными органами государственной власти. Поэтому представляется возможным отнести его к принципам взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти. Как справедливо отмечает А. Г. Братко: «Выборная власть, исполнительные органы не всегда помнят о необходимости решения таких вопросов, реальный4 результат по которым может быть ощутим позже, чем сроки переизбрания во властные структуры. Управление же денежными потоками и развитие банковской системы предполагает учет долгосрочных финансовых интересов общества. А коль скоро это так, то Центробанк призван сдерживать конъюнктуру с тем, чтобы финансовые потоки направлялись именно туда, куда их «затребует» сама экономика и ее естественный механизм, обусловленный спросом и предложением денежных ресурсов. Для этого Центробанк должен быть достаточно независим по отношению к законодательной и исполнительной власти» . Необходимо отметить, что мировой опыт развития банковской системы подтверждает разумность данного высказывания. Независимость центральных банков начала выкристаллизовываться именно на том этапе (преимущественно первая половина XX века), когда возникла реальная необходимость в особой форме государственного контроля за состоянием денежной сферы государства, которую осуществлял бы орган, независимый от политической конъюнктуры и способный поддержать стабильность национальной валюты, избирая наиболее эффективные Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997.С. 40-51; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный Комментарий к федеральному закону отЮ июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Учебнопрактическое пособие. М., 2003. С.20. 94 Братко А.Г. Правовой статус Банка России: значение и сущность//Бизнес и банки 1998, №4. |